Hoe om Rusland te hanteer?

Josep Borrell Fontelles het blomme gelê op die brug waar Boris Nemtsov vermoor is, Februarie 2021

Na aanleiding van die Europese Raad van verlede week, waar regeringshoofde van die EU 'n hewige bespreking gevoer het oor die verhouding tussen die EU en Rusland, Die EU-hoë verteenwoordiger Josep Borrell skryf oor hoe die EU met Rusland moet omgaan.

Die afgelope jare het die betrekkinge met Rusland sterk versleg. Rusland onder president Poetin het hom van Europa gedistansieer deur doelbewuste beleidskeuses, tuis sowel as in die buiteland. Ons wens dat hierdie keuses anders was, maar ons moet ons baseer op hierdie werklikheid en die moontlikheid dat die betrekkinge tussen die EU en Rusland selfs slegter kan draai. Terselfdertyd deel ons 'n kontinent met Rusland en dit bly 'n belangrike akteur op talle terreine. Ons het dus geen ander alternatief as om 'n beginselvaste, gebalanseerde en strategiese benadering te ontwikkel nie.

Op die beraad het alle EU-leiers hul voorneme bevestig om vir 'te werk''n verenigde, langtermyn en strategiese Europese benadering gebaseer op die vyf leidende beginsels'. Hierdie vyf beginsels is in 2016, na die uitbreek van die konflik in en rondom Oekraïne, deur die Raad gestig en lei ons sedertdien. Leiers het inderdaad die Raad, die Kommissie en my as hoë verteenwoordiger opdrag gegee om voort te gaan met die uitvoering daarvan.

Binne hierdie algehele konteks van die vyf beginsels en om dit meer operasioneel te maak, het die Kommissie en ek voorgestel om ons beleid oor Rusland te ontwikkel volgens drie hoofaksies: om terug te druk, te beperk en in te skakel. Wat beteken dit?

Eerstens moet ons terugstoot teen doelbewuste oortredings van die internasionale reg deur Rusland in ons lidlande en ons woonbuurt, en bly praat vir demokratiese waardes. Dit is sake wat direk vir alle lede van die VN, die OVSE en die Raad van Europa aangaan, en dit behoort nie uitsluitlik tot die interne aangeleenthede van enige land nie.

Om terug te druk beteken ook dat ons ons steun aan Oekraïne en sy territoriale integriteit, soewereiniteit en onafhanklikheid moet voortsit. Dit sluit in dat 'n beroep op Rusland gedoen word om sy verantwoordelikheid te aanvaar en die Minsk-ooreenkomste te implementeer. Ons sal ook steeds druk op Rusland uitoefen oor die versuim om saam te werk met die internasionale pogings om geregtigheid te bewerkstellig vir die slagoffers van die afneem van vlug MH17 oor Oekraïne.

advertensie

"Die Unie self moet robuuster, veerkragtiger en samehangend word. Die eerste vorm van samehorigheid is die bewaring van die eenheid van doel tussen ons lidlande."

Tweedens moet ons die pogings van Rusland om die EU te ondermyn, beperk. Die Unie self moet robuuster, veerkragtiger en meer samehangend word. Die eerste vorm van samehorigheid is die bewaring van die eenheid van doel tussen ons lidlande. As lidlande ooreenkom op 'n gemeenskaplike standpunt in Brussel, maar terug in onderskeie hoofstede en bilateraal 'n ander beleid volg, sal 'n sterk posisie van die Europese Unie teenoor Rusland 'n leë dop bly. 

Ons moet die EU-wetgewing ten volle toepas om misdaad voortspruitend uit Rusland, insluitend kuberaanvalle, teë te werk en nou saam te werk met eendersdenkende vennote. Die EU moet sy kuberveiligheids- en verdedigingsvermoë, sowel as ons strategiese kommunikasievermoë, ontwikkel deur die werk aan buitelandse inligtingmanipulasie en disinformasie te versterk. Ons sal ook ons ​​stryd teen korrupsie en geldwassery moet verskerp en groter deursigtigheid moet verseker oor die oorsprong en doel van sulke finansiële vloei na en van Rusland.

"Hoe suksesvoller die lande van die Oosterse Vennootskap in hul hervormingsproses is, hoe veerkragtiger sal hulle wees en dus beter in staat wees om Russiese druk of inmenging te weerstaan."

'N Ander aspek van 'n beperkende beleid bestaan ​​uit die versterking van die veerkragtigheid van die deelstate van die Europese Unie, veral die lede van die Oostelike Vennootskap. Dit vereis dat hulle hul interne bestuur moet verbeter: korrupsie beveg, die onafhanklikheid van die regbank bevorder en fundamentele vryhede waarborg. Hoe meer suksesvol hulle in hul hervormingsproses is, hoe veerkragtiger sal hulle wees en dus beter in staat wees om Russiese druk of inmenging te weerstaan. As EU sal ons ons steun aan die Russiese bure voortsit sodat hulle en hul burgers vry kan bly om hul eie toekoms te bepaal.

Derdens, die laaste pilaar van ons verhouding met Rusland: betrokkenheid. Soos dit wil of nie, Rusland is 'n belangrike rolspeler op die wêreldtoneel en het sy politieke teenwoordigheid in baie dele van die wêreld vergroot, ook in lande waar EU-belange op die spel is: Libië, Afghanistan, Nagorno Karabakh en Sirië is sprekende voorbeelde. Ek dink ook aan die JCPOA oor Iran, waarby Rusland 'n party is en wat ons weer op die regte spoor moet plaas.

Daar is ook wêreldwye kwessies waaroor dit in ons belang is om Rusland te betrek, want dit sal ons almal beïnvloed as ons nie hierdie kwessies oplos nie. Die belangrikste hiervan is klimaatsverandering, waar daar 'n duidelike behoefte aan samewerking bestaan, byvoorbeeld deur die instelling van 'n CO2-prys in Rusland, of die implementering van 'n ETS, of die ontwikkeling van waterstof. Die pandemie het ook getoon dat dit noodsaaklik is vir wêreldwye samewerking oor openbare gesondheid. Die virus ken geen grense nie, en die grens wat die EU en Rusland deel, is meer as 2000 kilometer lank. 

"Ons rusie is met die beleidskeuses van die Russiese regering, nie van die Russiese volk nie. Dus, ons moet mense-tot-mense-kontakte versterk."

Dit is belangrik dat ons moet voortgaan met die Russiese burgerlike samelewing en burgers. Ons rusie is met die beleidskeuses van die Russiese regering, nie van die Russiese volk nie. Dus moet ons mense-tot-mense-kontakte versterk, wat meer visumfasilitering vir jongmense, akademici of ander grensoverschrijdende uitruilings kan insluit. Ons moet voortgaan om die Russiese burgerlike samelewing en verdedigers van menseregte te ondersteun en soepeler en kreatiewer te wees in die manier waarop ons dit doen.

Die debat en uitslag van die Europese Raad: wat is volgende?

Die Europese Raad het ooreengekom op 'n gebalanseerde pad vorentoe. Dit het gevolg op 'n intense debat oor die voorstel van Frankryk en Duitsland op die laaste oomblik om die heropstelling van die beraad met Rusland te oorweeg (sedert 2014 was daar nog geen). Die voor- en nadele hiervan is bespreek en uiteindelik het leiers ingestem om 'formate en voorwaardes van dialoog met Rusland te ondersoek'.

"Buitelandse beleid gaan daaroor om met mense te praat wat die mag het om gebeure te beïnvloed, insluitend diegene met wie ons diep meningsverskille het. Die punt van hierdie betrokkenheid is juis om aksies en denke te beïnvloed."

Van my kant af kan ek net my verbintenis om op hierdie basis te werk, herhaal: ek eis die verbetering van Rusland se gedrag oor talle aangeleenthede en erken dat ek gereed moet wees om betrokke te raak.

Buitelandse beleid gaan daaroor om met mense te praat wat die mag het om gebeure te beïnvloed. Om Rusland te betrek, is nie 'n luukse nie en nog minder 'n toegewing. 'N Wêreldwye speler moet met alle akteurs praat, insluitend diegene met wie ons diepe menings het. Die punt van daardie betrokkenheid is juis om aksies en denke te beïnvloed. 

Ons weet almal dat Rusland tans geen belang daarin het om die EU as 'n wêreldwye akteur te sien ontwikkel nie. Maar hulle kan ons nie ignoreer nie, en ons moet ook nie toelaat dat hulle net op ons verdeeldheid wed, of ons bemoedig nie. EU-lidlande het miskien taktiese verskille, maar geen fundamentele verskille as dit kom by die verdediging van ons waardes nie.

In die komende weke en maande sal ek die verskillende aksiespore wat leiers geïdentifiseer het, voortsit:

In die eerste plek beteken dit dat u moet werk om die eenheid van die EU te bewaar, wat ons sterkste voordeel is wanneer ons met Moskou te make het.

Tweedens het die Europese Raad die Kommissie en myself genooi om opsies voor te stel vir addisionele beperkende maatreëls om gereed te wees ingeval Rusland aanhou om die internasionale reg in ons lidlande en in ons omgewing te oortree.

Derdens het die Europese Raad die Kommissie en myself ook gevra om opsies te ontwikkel oor onderwerpe soos klimaat en die omgewing, gesondheid, sowel as kwessies oor buitelandse beleid, waar ons maniere kan ondersoek om met Rusland in gesprek te tree. Dit herinner ook aan die belangrikheid van kontakte tussen mense en die noodsaaklikheid om die Russiese burgerlike samelewing verder te ondersteun.

"Die gevolgtrekkings van die Europese Raad het 'n duidelike rigting gegee vir ons betrekkinge met Rusland: om 'n vaste lyn te hou met die inhoud, terwyl die noodsaaklikheid om oop kommunikasiekanale te handhaaf, behou word."

Kortom, die gevolgtrekkings van die Europese Raad het 'n duidelike rigting gegee vir ons betrekkinge met Rusland: 'n vaste streep oor die inhoud hou, terwyl die noodsaaklikheid om oop kommunikasiekanale te handhaaf, behoue ​​bly.

Uiteindelik is Rusland ons grootste buurman. Dit sal nie verdwyn nie en dit is onwaarskynlik dat daar in die nabye toekoms 'n politieke verandering sal plaasvind wat daartoe sal lei dat sy gedragspatroon aansienlik verander. Die EU moet hierby inwerk en beleidsrigtings ontwikkel wat die een of ander vorm van saamblyery kan bereik, wat ons belange en waardes beskerm en die dinamika van eskalasie stop.

Deel hierdie artikel: