EU-hulp vir vlugtelinge in Türkiye: nie genoeg impak nie

Ten spyte van onlangse verbeterings kon die EU se multimiljard-euro-finansiering vir vlugtelinge in Türkiye groter waarde vir geld behaal het en meer impak getoon het, volgens 'n verslag deur die Europese Rekenhof. Alhoewel die €6 miljard Fasiliteit vir Vlugtelinge in Turkye die behoeftes van vlugtelinge en hul Turkse gasheergemeenskappe aangespreek het, is die befondsde projekte agter skedule, en dit is onseker of dit volgehou sal word sodra EU-ondersteuning opraak.

Türkiye se geografiese ligging maak dit 'n belangrike land vir die ontvangs en deurvoer van Europa-gebonde vlugtelinge. Oor die afgelope dekade het dit gesien hoe hul getalle toeneem, wat toenemende uitdagings vir sosiale kohesie inhou. Die land huisves tans meer as vier miljoen geregistreerde vlugtelinge, insluitend meer as 3.2 miljoen van Siriese oorsprong; minder as 5 % woon in kampe. In 2015 het die EU die fasiliteit op die been gebring om € 6 miljard se humanitêre en ontwikkelingshulp aan die land te kanaliseer en te koördineer. Die Kommissie het die hulp bestuur in die konteks van Türkiye se ekonomiese afswaai en verswakkende betrekkinge met die EU, ook as gevolg van terugval op die oppergesag van die reg en fundamentele regte.

"In 'n uitdagende politieke konteks het die EU se Fasiliteit vir Vlugtelinge in Turkye relevante ondersteuning aan vlugtelinge en gasheergemeenskappe verskaf”, het Bettina Jakobsen, die ECA-lid wat die oudit gelei het, gesê. “Maar daar kan meer waarde vir geld en meer impak wees, en dit is nog lank nie seker wat met die projekte in Türkiye gaan gebeur nadat die EU-hulp opgedroog het nie."

Op grond van aanbevelings wat die ouditeure reeds in 2018 gemaak het, het die Kommissie die manier waarop die Fasiliteit werk, verbeter. Om kritiek uit die verlede aan te spreek, het dit die projekte wat kontantbystand aan vlugtelinge bied aansienlik verbeter, wat gelei het tot besparings van ongeveer €65 miljoen. Daarbenewens het dit administratiewe koste verminder, wat beteken dat meer geld na finale ontvangers kon gaan. Die Kommissie het egter versuim om stelselmatig te bepaal of projekkoste redelik was, 'n mislukking wat hul doeltreffendheid in gevaar stel.

In die algemeen het EU-hulp vinnige befondsing en aansienlike belegging verseker om die druk op gesondheid, onderwys en munisipale infrastruktuur wat veroorsaak word deur die hoë toestroming van vlugtelinge na die land te verlig, en om spanning op die arbeidsmark te vermy. Die ontwikkelingsprojekte het egter om verskillende redes groot vertragings opgedoen, soos strenger konstruksiereëls, die COVID-19-pandemie en stygende inflasie. Die verwoestende aardbewings van 2023 in die land het ook 'n beduidende impak op die projekte gehad, hoewel die Kommissie se reaksie vinnig was.

Die beplande projekte, soos werksopleiding en besigheidsbystand vir vlugtelinge, is oor die algemeen gelewer. Monitering was egter onvoldoende, want dit het opgehou om impak te meet. Daar was byvoorbeeld geen opvolg met betrekking tot die vlugtelinge se daaropvolgende indiensneming of besigheidstatus nie. Net so is nuwe skole vir vlugtelinge gebou, maar die ouditeure was nie in staat om voldoende data van die Turkse ministerie te bekom om hul impak op begunstigdes te evalueer nie. 

Die volhoubaarheid van EU-ingrypings en Türkiye se mede-eienaarskap is van kardinale belang, daarom werk die Kommissie daaraan om projekte aan die Turkse owerhede te oorhandig. Dit het egter net daarin geslaag om die volhoubaarheid van infrastruktuurprojekte soos skole en hospitale te verseker, maar nie van sosio-ekonomiese ondersteuning (dws werksgeleenthede), terwyl sy vlagskip-onderwys- en gesondheidsprojekte nie seker sal voortgaan sonder EU-steun nie. Die EU-bestuur het ook probeer om die bedryfsomgewing vir internasionale NRO's te verbeter, maar die nasionale owerhede se gebrek aan politieke wil demp die impak van sy pogings.

advertensie

EU-hulp wat deur die Fasiliteit vir Vlugtelinge in Turkye gekanaliseer word, is onderhewig aan Türkiye se nakoming van die 2016 EU-Turkye verklaring. €6 miljard – die helfte van die EU-begroting en die helfte van lidlande – is in twee gelyke dele in 2016-2017 en 2018-2019 beskikbaar gestel; meer as €5 miljard is in totaal uitbetaal. Die EU gaan ook voort om vlugtelinge in Türkiye op ander maniere te ondersteun, byvoorbeeld die ekstra €3 miljard van ander EU-begrotingsinstrumente om sleutelfasiliteitintervensies na te streef (dws bo en behalwe die €6 miljard). Die ouditeure het voorheen die Fasiliteit se humanitêre rigting beoordeel en gevra vir beter waarde vir geld – sien spesiale verslag 27/2018. In die opvolgoudit het hulle gefokus op die Fasiliteit se ontwikkelingstring.

Deel hierdie artikel: