EU-uitbreiding - Die pad vorentoe

Op Vrydag 6 Oktober^th, EU-leiers het hul steun verklaar vir 'n nuwe verbintenis tot 'n uitbreiding van die Unie. Altesaam nege potensiële kandidate wag vir hul toetredingsprosedure om te begin of voltooi. Dit vorm 'n ernstige penarie vir die EU en, nog belangriker, vir sy lokus van mag – skryf Leander Papagianneas, MSc in Konflik en Ontwikkeling & MA in Suidoos-Europa Studies

Dit blyk dat Europa 'n soortgelyke raaisel as in 1989 in die gesig staar. Russiese aggressie en die opkoms van die ekstreemregs het deurslaggewende reaksies van beide die EU en NAVO veroorsaak. Die ooreenkoms met die einde van die Koue Oorlog is tweeledig.

In die eerste plek moet Brussel 'n situasie van uitbreiding in die gesig staar. Lande in die Ooste staar ernstige eksistensiële bedreiging van Rusland in die gesig. Beide die EU en NAVO vergroot. Meer lande wil by hierdie organisasies aansluit, hoofsaaklik om eksterne veiligheidsredes. Die jukstaposisie van Oos en Wes het onoorkomelik geword.

Verder verskuif vergroting die geopolitieke magsbalans van Wes-Europa na Oos-Europa en verder. Analoog aan die negentigerjare en vroeë 2000's, verwag die EU om ses tot nege nuwe lidlande (die Wes-Balkan en die lande rondom die Swart See) te verwelkom. Die EU moet verseker dat ander rolspelers soos Rusland, China of Saoedi-Arabië nie invloed in hierdie streek kry nie.

Die EU moet voorbereid wees op 'n verskuiwing na die Ooste. Die volgende vyf areas vereis deeglike aandag en hervorming.

Die EU-begroting

Byna alle kandidaatlande is arm. Ryk state soos Frankryk, Duitsland en Nederland sal met die geld vorendag moet kom om die begroting in te samel. Begroting hertoewysing na nuwe lidlande sal konflik veroorsaak. Ou lede sal benadeel word weens die lae BBP van nuwe begunstigdes en hul onvermoë om tot die EU-begroting by te dra. ’n Delikate bespreking: óf die begroting verhoog met geld van die ryk lidlande, óf die begroting bly dieselfde, en alle lidlande ontvang minder.

Die besluitnemingsproses

Instellings soos die Parlement en die Kommissie moet hul veto-bevoegdhede en hoe besluite geïmplementeer word, heroorweeg. Nuwe lidlande sal inspraak in hierdie prosedures wil hê.

advertensie

Ongelukkig het lidlande nog nie konsensus bereik oor hoe om voort te gaan met besluitneming en beleidsimplementering nie. Wetlik maak verdrae alles moontlik, wat grondwetlike hervormingsmoontlikhede bied. Dit kan egter meer komplekse politieke prosedures soos referendums en ander riskante, tydrowende bekragtigingsprosedures veroorsaak.

Alternatiewelik is informele verandering in politieke bestuur ook waarskynlik, behalwe formele wysigings. Vergroting sal byvoorbeeld lei tot fragmentering van verteenwoordigende politieke liggame van die nasionale regerings. Besluitneming, beleidsimplementering en agendabepalingsmag sal dan in die rol van die presidentskap van die Kommissie sentraliseer.

Die interne mark, vrye beweging en indiensneming.

Nuwe lidlande beteken ook nuwe geleenthede, nuwe werksgeleenthede. Ten minste, in teorie. Mededinging van nuwe markte sal waarskynlik plaaslike ekonomieë tref en aansienlike spanning tussen ou en nuwe lidlande skep. Dit is die geval met Pole en Oekraïne oor graan. Boonop kan arbeidstekorte vervul word deur goedkoop arbeid uit nuwe lidlande, maar dit sal 'n breindreining en 'n loondaling veroorsaak. In daardie opsig sal elke welsynswins as gevolg van uitbreiding outomaties lei tot ongelyke ekonomiese ontwikkeling.

Die oppergesag van die reg en demokrasie.

Daar word van lidlande verwag om ten volle te voldoen aan normatiewe standaarde van demokrasie en die oppergesag van die reg. As dit nie die geval is nie, lyk die hele EU sleg. Hierdie uitbreidingsaspek is heel waarskynlik die moeilikste aangesien alle (potensiële) kandidaatlande geneig is tot korrupsie en sluipende outoritarisme/demokratiese terugval.

EU sekuriteit.

Sedert die Tweede Wêreldoorlog het vertroue op die Verenigde State toegeneem en sal dit voortgaan om dit te doen. Tensy die EU-lidlande iets daaraan doen. Tog lyk dit onwaarskynlik, en strategiese skakels tussen NAVO en EU-lidlande bly deurslaggewend en gespanne.

As alles in ag geneem word, het die EU baie min tyd om te verseker dat die nuwe lidlande stewig ingebed is in die Unie se sfeer van veiligheid en welvaart. Die Unie kan in elk geval nie die lat verlaag nie: interne kohesie is die eerste prioriteit. Geopolitieke belange kan dit nie ignoreer nie. Óf die EU koop meer tyd óf hy herdefinieer die betekenis van sy lidmaatskap sodat die Unie beter kan voorberei vir uitbreiding.

Natuurlik bestaan ​​daar baie argumente teen uitbreiding. Baie mense dink die EU is heeltemal versadig en het sy absorpsievermoë oorskry. Sterk politieke leierskap is nodig vir nog 'n uitbreidingsronde om te slaag. Alles moet van voor af bedink word.

Alternatiewe oplossings is moontlik, maar vereis enorme kreatiwiteit en out-of-the-box denke. Konsepte soos geleidelike integrasie, versnelde toetreding en sektorale integrasie moet in hierdie bespreking oorweeg word. Uitbreidingspolitiek is baie wisselvallig, en niks is nog besluit nie. Slegs wanneer beleidmakers en politici gereed is om elke moontlikheid en pad beskikbaar uit te stippel, kan uitbreiding slaag.

Leander Papagianneas is 'n ontleder wat in Suidoos-Europa spesialiseer. Hy het gegradueer in Konflik en Ontwikkeling (MSc, Universiteit van Gent, België) en in Suidoos-Europa Studies (MA, Universiteit van Graz, Oostenryk). Hy is bekroon met die Marte-Versichelen-prys van die Departement Konflik en Ontwikkeling Fakulteit Politieke en Sosiale Wetenskappe Universiteit Gent. Hy is vlot in Grieks, Engels, Frans, Nederlands en Serwo-Kroaties.

Deel hierdie artikel: