Op 23 Julie het die Russiese Adjunk Eerste Minister, Arkadii Dvorkovich, gesê dat die federale begroting uitgawesbesluite vir 2016-18 in oorleg met president Vladimir Poetin gemaak sal word. Poetin was natuurlik reeds betrokke in die begrotingsproses, maar formeel, ten minste, is die federale begroting die verantwoordelikheid van die regering, nie van die presidensiële administrasie nie. Dvorkovich se aankondiging beloop 'n semi-formele institusionalisering van 'n praktyk wat toenemend algemeen word. Dit is 'n teken van die toenemende moeilikheid van ekonomiese beleidsbesluite en van die akute aard van intra-elite-konflikte oor die toewysing van hulpbronne.
Intra-regering afdelings
Tot 2014 die president breë prioriteite uiteengesit in 'n jaarlikse begroting toespraak aan die Federale Vergadering en dan, in beginsel, die regering geslaan om die besonderhede en het 'n konsep vir wetgewende goedkeuring. Dit prosedure verval vir die oomblik, en die praktyk van informele oorleg met die president tydens die begroting opstel proses het meer dikwels.
Die jongste omstrede kwessie betrokke die vlak van landbou-ondersteuning. Die Ministerie van Finansies wil dit terug in 2016 snoei en om dit te doen, ook, in nominale terme op 'n tyd van hoë inflasie en wanneer die uitbreiding van die verbod op baie kos invoer het pas aangekondig. Hierna verwys na konsultasie met Poetin, was landbou ondersteuning onaangeraak gelaat.
Dit is kenmerkend van hoe die Ministerie van Finansies bevind hom toenemend in stryd met ander regeringsdepartemente oor besteding. Dikwels is die Ministerie van Ekonomiese Ontwikkeling het die kant van die besteding departemente, maar daar is ook probleme waar Finansies en Ekonomiese Ontwikkeling saam in stryd gewees het met die "sosiale blok" oor welsyn en pensioen reëlings.
Ander probleme wat die afgelope jaar buitengewoon lastig was, sluit in die groeikoers van verdedigingbesteding, wat onlangs ten koste geloop het, veral van befondsing vir gesondheid en onderwys, besteding aan die ontwikkeling van die Russiese Verre Ooste en die vlak Van die ondersteuning van die sentrum vir streeksbegrotings - 'n probleem wat vererger word deur Poetin se Mei 2012-beloftes oor die verhoging van openbare sektorbetalings en maatskaplike voordele. Dit het onbetaalde uitgawesverpligtinge vir streke en munisipaliteite geskep wat die Ministerie van Finansies geweier het om te vergoed.
Die algemene kenmerk van hierdie betwiste maatreëls is, nie verrassend nie, dat hulle behels winste en verliese vir verskeie belange. Miskien is die mees aanskoulike voorbeeld is die leen van die Nasionale Welfare Fund. Die verklaarde doel van hierdie fonds is om ondersteuning te bied in die langer termyn vir die Nasionale Pensioenfonds. Aan die einde is dit veronderstel is om te belê in bates wat 'n ordentlike opbrengs in die medium termyn belowe. In hierdie dit is in teenstelling met die Reserwefonds, wat bestaan om tekorte finansier federale begroting te help wanneer die olieprys is laag, en wat om te belê in 'n veilige, vloeistof en 'n lae-opbrengs bates het. Nóg fonds is daarop gemik om sagte lenings te gee aan sukkelende staat maatskappye, maar dit is presies wat Igor Sechin se Rosneft en ander is op soek na van die Nasionale Welfare Fund. Hoeveel ondersteuning wat hulle kry is hoogs omstrede, beit swaargewigte soos Sechin teen amptenare, in die besonder van die Ministerie van Finansies.
politieke kommer
Daar is vier politieke kommer dat agter groeiende betrokkenheid Poetin se in die besonderhede van begrotings Rusland se lê.
Eerstens, die huidige resessie en die vooruitsig van trae groei in die langer termyn te maak beleidmakers deeglik sensitief vir die moontlikheid van ekonomiese ontevredenheid. Dit bevorder beleidsbesluite wat besteding oor versigtigheid, maar weerstand guns van die Ministerie van Finansies stoot hulle tot die "politieke" vlak - dit wil sê, om die president.
Tweedens, moeilike tye vererger spanning binne die elite, aangesien die uitruil van olie huurgeld meer ellendig word. Die gebruik van die uiteindelike 'faksiebestuurder', in Richard Sakwa se frase, word 'n noodsaaklikheid.
Derde, die ekonomiese blok van die regering - veral Finansies en Ekonomiese Ontwikkeling - gaan voort om die intervensionistiese gety wat verband hou met die huidige anti-Westerse houding die leierskap se weerstaan. Die oorwinning van wat weerstand vereis ingryping die leierskap se.
Ten slotte, in moeilike tye die afgelope praktyk van die president aangekondig prioriteite vooruit maak sulke aankondigings gyselaars te fortuin. Dit is moontlik dat die les van die uitslag presidensiële beloftes van Mei 2012 geleer: dit is veiliger om in te gryp ad hoc en in 'n minder openbare mode op 'n later stadium in die begrotingsproses.
Die Russiese stelsel van ekonomiese en politieke bestuur is onder ernstige spanning. In sommige opsigte is die spanning groter as in die 2008-'09-krisis. Poetin se verbeterde rol in die begrotingsproses is 'n aanduiding van die probleme waarmee die stelsel tans te kampe het.
