Verbinding met ons

China-EU

Mites oor China en sy tegnologieverskaffers. Die EU-verslag wat jy moet lees.

DEEL:

Gepubliseer

on

Die Direktoraat-generaal van die Europese Kommissie het pas 'n Verslag van 700 bladsye oor die ekonomiese verdraaiings wat deur die Chinese regering geskep is – skryf John Strand van Strand Consult Research.

 Hierdie feite-gebaseerde verslag, wat ontleding bywerk van 2017, het meer 3500 gesaghebbende verwysings met verwysing na amptelike Chinese dokumente en inligting van die Internasionale Monetêre Fonds, die Organisasie vir Ekonomiese Samewerking en Ontwikkeling, die Wêreldhandelsorganisasie en ander owerhede. Die verslag ondersoek China se ekonomiese verdraaiings op drie fronte: die rol van sentrale beplanning en staatsbesit van ondernemings en hulpbronne; die beheer van produksiefaktore grond, arbeid en kapitaal; en sy rigting van nywerheidsektore van skyfies, telekommunikasie, spoorweë, staal, aluminium, chemikalieë, keramiek, hernubare en elektriese voertuie. Die dokument is 'n moet-lees vir beleidmakers, sakeleiers, joernaliste, studente en ander. Die inligting oor telekommunikasie verskyn op bl. 518-548, en Strand Consult bied hoogtepunte hieronder.

Sommige maak kommer oor China se ekonomiese praktyke af as irrasioneel, ongegrond of gedryf deur politiek in die VSA. Die bewyse wat deur ontleders van die Europese Kommissie saamgestel is met behulp van amptelike Chinese regeringsmateriaal toon sistematiese, aanhoudende en omvattende verdraaiing wat deur die Chinese staat gerig is. Dit is belangrik dat die EU-dokument slegs feite verskaf; daar is geen aanbevelings, leiding of gevolgtrekkings nie.

Strand Consult volg hierdie kwessies al vir 'n paar jaar. In November 2018 het Strand Consult 'n navorsingsnota gepubliseer ontken die siening dat Trump "moeilik teen China" uitgevind het beleid. Eintlik was dit Australië reeds in 2012 wie se middel-linkse Sosiaal-Demokratiese Eerste Minister Julia Gillard die gebruik van Chinese telekommunikasietoerusting verbied. Ander lande het sedertdien gevolg.

Strand Consult het baie verslae en navorsingsnotas gepubliseer om te help om deursigtigheid te skep en mites wat verband hou met China-beleid en telekommunikasie-sekuriteit in die algemeen te ontmasker. Sien Strand Consult se biblioteek.

Sleutelbevindinge van die verslag oor telekommunikasie

Die verslag bevat baie belangrike en interessante inligting. Hier is sleutelpunte vir leiers en beleidmakers in telekommunikasie: 

advertensie
  • China se beheer oor die ekonomie strek verder as maatskappye in staatsbesit tot baie groot korporasies. Baie Chinese maatskappye demonstreer de facto regeringsbeheer deur organisasiestruktuur, al word hierdie ondernemings nie as staatsbeheerde ondernemings (SOE) geklassifiseer nie. Boonop kan korporatiewe verslagdoening 'n stel private eienaars lys, maar die werklike praktyk dui daarop dat 'n regeringsakteur in beheer is. Korporatiewe beheer in China stem nie noodwendig ooreen met eienaarskap nie, maar word in plaas daarvan gelewer deur informele, selfs ongeskrewe, ooreenkomste tussen politieke en korporatiewe elites wat "genetwerkte hiërargie" genoem word.
  • Volgens die IMF het China se staatseienaarskap van totale bates van SOE's 194% van die BBP in 2018 verteenwoordig, hoewel sommige meen dit is so hoog as 220%. Nie net het hierdie persentasie aansienlik toegeneem vanaf die vroeë 2000's nie, SOE's is baie groter as die meeste groot "private" firmas.  
  • Terwyl hulle in die meeste sektore van die Chinese ekonomie teenwoordig is, is ondernemings in staatsbesit dominant in telekommunikasie, energie, vervoer, openbare nutsdienste en ander strategiese sektore, wat die strategie van die Staatsraad weerspieël.
  • Chinese regeringsbeheer groei in die moderne dienste- en tegnologiesektor. Soos in 2019 deur die staatsbeheerde batestoesig- en administrasiekommissie van die Staatsraad (SASAC) gesê: “Die fokus sal daarop wees om tegnologiese innovasie deur SOE's te verhoog en die meeste van SOE's te benut om innovasie aan te moedig en die gevorderde vervaardigingsektor te ontwikkel. Daar moet kennis geneem word dat die konsepte van 'tegnologiese innovasie' of 'gevorderde vervaardiging' dwarssektoraal van aard is.” 
  • China se aanwysing van die telekommunikasietoerustingbedryf as kritiek vir tegnologiese ontwikkeling en leierskap word weerspieël in die magdom planne, beleide en strategieë wat die land se nasionale en sub-nasionale regerings afgekondig het. Hierdie web van regeringsbeplanning word geïmplementeer deur 'n wye verskeidenheid beleide wat binnelandse firmas bevoordeel - ten koste van buitelandse firmas. Deur die plaaslike mark te beskerm en Chinese firmas in die buiteland te bevorder, het China sy sleutelbelanghebbendes bygestaan ​​om 'n beduidende teenwoordigheid in die wêreldwye telekommunikasietoerustingmark te ontwikkel. 5G-infrastruktuur is 'n voorbeeld waar China se beleid sy firmas (veral Huawei en ZTE) toegelaat het om relatief duur op die beskermde tuismark te werk, terwyl hulle hulle gehelp het om dienste in die buiteland aan te bied.
  • China se verdraaiings van die mark vir telekommunikasietoerusting kom in 'n verskeidenheid vorme voor. Die staat bied ondersteuning aan ondernemings deur verkrygingsvoorkeure, lenings onder die mark, belastingverligting en subsidies en toelaes. Die regering dwing beide eksplisiet en implisiet die oordrag van tegnologie van buitelandse firmas na binnelandse entiteite af. Internasionaal gebruik China ruim uitvoerfinansiering om buitelandse regerings en ander kopers te oortuig om Sjinees vervaardigde telekommunikasietoerusting te koop. China het ook 'n nasionale standaardiseringstrategie ontwikkel wat insluit die soeke na leiersposisies en die uitoefening van invloed in internasionale standaardbepalingsliggame om Chinese kommersiële belange te bevorder. China beskerm sy interne mark verder deur komplekse regulatoriese en lisensieversperrings. Laastens laat die regering se inkonsekwente toepassing van intellektuele eiendom buitelandse firmas kwesbaar vir skendings van intellektuele eiendomsreg en onwillekeurige en onvergoedde tegnologie-oordrag.
  • Twee groot entiteite oorheers die Chinese mark vir telekommunikasietoerusting – Huawei en ZTE. Hulle kombineer vir 'n totaal van 90% van Chinese telekommunikasietoerustinginkomste. Ander vervaardigers in die bedryf, soos FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd; Datang Mobile Communications Equipment Co., Ltd; Hitera; Unisplendour Co., Ltd; Fujian Star-net Communication Co., Ltd en Nokia Shanghai Bell Co., Ltd is verantwoordelik vir die ander 10%.
  • Baie telekommunikasiemaatskappye is ten minste gedeeltelik in staatsbesit of is andersins aan die regering verbind, selfs al word dit nie (ten minste in die openbaar) vereis nie. ZTE, byvoorbeeld, het voorheen as 'n staatsbeheerde militêre onderneming bedryf en handhaaf 'n mengsel van gedeeltelike staatsbesit en private bestuur. 3 van die 10 grootste aandeelhouers van ZTE is SOE's. Alhoewel Huawei beweer dat dit deur sy werknemers gehou word, hou hulle eintlik net virtuele aandele wat nie eienaarskap uitmaak nie en geen stemreg verleen nie. Die werklike aandele wat Huawei uitgereik het, word deur die vakbondkomitee gehou. Met inagneming van die regulatoriese raamwerk wat van toepassing is op vakbonde in China, nie die minste nie die vakbondhandves, het die regering en/of die CCP dus genoeg ruimte om in enige van Huawei se sakebesluite in te meng.
  • Om 'n toonaangewende telekommunikasietoerustingbedryf te ontwikkel, het China die gereelde samevoeging en rotasie van talent en kundigheid tussen die regering en toerustingvervaardigers aangemoedig. Chinese maatskappye vir telekommunikasietoerusting trek voordeel uit diep verbintenisse met regeringsagentskappe en die weermag, wat paaie skep vir personeeloordragte, kommersialisering van staatsgeborgde R&D (“spin-off”) en militarisering van kommersiële R&D. Daar word berig dat die rotasie van ingenieurs en ander relevante personeel tussen en tussen die regering en toerustingverskaffers beide Huawei en ZTE in hul tegnologiese ontwikkeling gehelp het.
  • Chinese tegnologiese onafhanklikheid en selfstandigheid is kerndoelwitte vir die land se ekonomiese ontwikkeling. Die 14de Vyfjaarplan van China spreek telekommunikasietoerusting aan. Dit rig die voorsiening van verskeie vorme van beleidsondersteuning soos sentrale fiskale befondsing vir groot projekte, die vereenvoudiging van die prosesse vir projekgoedkeuring en die verskaffing van die grond wat nodig is vir projekte. Made in China 2025 identifiseer telekommunikasietoerusting as 'n kritieke sektor waar tegnologiese deurbrake nagestreef moet word. Met Made in China 2025 bestaan ​​China se ondersteuning vir telekommunikasietoerusting uit vier dele. Die eerste deel is om die intellektuele eiendomsregte van firmas in die telekommunikasietoerustingbedryf te bevorder. Tweedens poog China om groot projekte vir Chinese vervaardigers van telekommunikasietoerusting te ondersteun. Derdens, Made in China 2025 verduidelik dat "5G-spektrumbeplanning" moet "rekening hou met die spektrumvereistes van mobiele kommunikasie, radio en televisie, satelliet en militêre-burgersamesmelting om die waarde van spektrumbenutting te maksimeer en die geïntegreerde ontwikkeling van verwante nywerhede”. Laastens, Made in China 2025 vra vir die skepping van 'n interministeriële koördineringsmeganisme om die skepping van 'n 'inligtingsypad' aan te moedig en vir die bedryf om wêreldwyd te gaan. Boonop gee die Four Essentials-katalogus spesifiek finansiële instellings, krediteure en versekeraars opdrag om R&D en produksie van die produkte in die katalogus te ondersteun.
  • China se tienjaardoelwitte sluit in dat 75% van sy binnelandse mark vir mobiele kommunikasiestelseltoerusting deur Chinese maatskappye verskaf word. Huawei en ZTE se 5G-markaandeel in China is vandag meer as 95%.
  • China se planne vir die elektroniese inligting- en IKT-bedrywe raak ook die telekommunikasietoerustingbedryf. Planne soos die Aanpassing- en Herlewingsplan vir die Elektroniese Inligtingsbedryf en die IKT-bedryfsontwikkelingsplan (2016–2020) het telekommunikasietoerusting direk aangespreek. Die 13de Vyfjaarplan het China se 'kuberontwikkelingstrategie' verwoord, wat wydverspreide ontplooiing van telekommunikasienetwerke soos hoëspoed veseloptiese netwerke en draadlose breëbandnetwerke ingesluit het.
  • Sertifiseringsvereistes vir kuberveiligheid kan neerkom op 'n regulatoriese hindernis vir toegang tot die Chinese mark vir telekommunikasietoerusting. Meer in die algemeen het China kuberveiligheid herhaaldelik uitgelig as deel van sy inligtingstegnologie-ambisies. In 2016 het die 13de Vyfjaarplan kennis geneem van die verhouding tussen kuberveiligheid en informatiseringsontwikkeling. China het in November sy kuberveiligheidswet ingestel, wat dien as 'n hindernis vir toegang tot die Chinese mark vir telekommunikasietoerusting. As deel van die implementering van die Kubersekuriteitswet, het die Kuberruimte-administrasie van China ('CAC') die Nasionale Kuberruimte-veiligheidstrategie uitgereik, wat gevra het vir die ontwikkeling van 'n sterk kuberveiligheidsgrondslag deur die ontwikkeling van netwerkinfrastruktuur, die bevordering van veilige tegnologiese produkte en die versterking van kuberveiligheidstandaarde . Die behoefte aan versterkte kuberveiligheid word herhaal in die hoofstuk oor die digitale ekonomie in die 14de FYP2430.
  • China se klem op selfvoorsiening in die telekommunikasiebedryf en verwante tegnologieë word weerspieël in sy openbare verkryging en SOE-aankopepraktyke, met beide eksplisiete en implisiete 'koop China'-vereistes ingesluit in openbare verkrygingstenders, veral vir produkte in 'sensitiewe sektore' soos bv. IKT. China se staatsverkrygingswet beveel regeringsentiteite om voorkeur te gee aan binnelandse produkte bo buitelandse produkte, maar daar is geen duidelike of konsekwente definisie van wat 'n 'huishoudelike' produk uitmaak nie. Praktyk onder verkrygingsentiteite is teenstrydig of produkte wat plaaslik vervaardig word deur maatskappye in buitelandse besit of deur Sino-buitelandse gesamentlike ondernemings sal kwalifiseer, en of produkte vervaardig moet word deur maatskappye wat ten volle in Sjinees besit word.
  • In die IKT-sektor verkies staatsbeheerde ondernemings (SOE) Chinese produkte bo buitelandse produkte, wat blykbaar 'nie-openbare planne het om buitelandse produkte te vervang met plaaslike alternatiewe in die IKT-sektor gedurende die 2020-2022-tydperk'. Boonop skep die gebrek aan deursigtigheid in assesserings- en sertifiseringsprosesse probleme vir buitelandse firmas om te bepaal hoe hulle hul produkte as 'binnelandse' kan kwalifiseer, veral met groter gewig wat geplaas word op moeilik om te kwantifiseer veiligheidskwessies.
  • Openbare beriggewing dui daarop dat Chinese telekommunikasietoerustingfirmas aansienlike kredietbystand van die regering en banke in staatsbesit ontvang het. In 2019 is berig dat Huawei in die afgelope 20 jaar USD 30.6 miljard (~ EUR 27.3 miljard) in krediet van China se beleidsbanke beskikbaar gehad het. In 2019 het Chinese media berig dat Huawei 'n vyfjaarlening van 14 miljard CNY (~1.8 miljard EUR) van 'n groep banke in staatsbesit ontvang het. Omdat daar geen openbaarmakingsvereistes vir sulke uitleen is nie, is dit moeilik om die omvang en omvang van voorkeurkrediet wat aan Huawei, ZTE en ander vervaardigers van telekommunikasietoerusting beskikbaar gestel word, te identifiseer.
  • Chinese owerhede bied 'n verskeidenheid ondersteuning aan die telekommunikasietoerustingbedryf, insluitend deur toelaes, lenings en gunstige grondverkope. Die regering het aansienlike toelaegeld beskikbaar gestel deur inisiatiewe soos die groot wetenskap- en tegnologieprojekte, wat eers ontwikkel is in die Nasionale Medium- en Langtermyn Wetenskap- en Tegnologie-ontwikkelingsplan (2006–2020). Daarna sluit die Staatsraad se 13de FYP vir Nasionale Wetenskap- en Tegnologie-innovasie in 2016, wat die vorige plan tot 2030 verleng het, onder sy projekte Nuwe Generasie Breëband Draadlose Mobiele Telekommunikasie in, waaronder beide nasionale en sub-nasionale regerings aansienlike finansiële steun verleen het.
  • China se praktyk om buitelandse firmas te vereis om intellektuele eiendom en ander eiendomsinligting te deel as 'n voorwaarde vir marktoegang, is goed gedokumenteer. In 2018 het die EU 'n dispuut by die WHO gebring wat bewerings met betrekking tot hierdie praktyke geopper het. In daardie dispuut het die EU beweer dat China se regulatoriese raamwerk teen buitelandse IE-regtehouers diskrimineer. Die Verenigde State se handelsverteenwoordiger het soortgelyke probleme gedokumenteer in sy 2018-bevindinge oor die ondersoek na China se wette, beleide en praktyke wat verband hou met tegnologie-oordrag, intellektuele eiendom en innovasie kragtens Artikel 301 van die Handelswet van 19742455. In daardie verslag het die USTR uitgelig. China se gesamentlike ondernemingsvereistes, marktoegang gekondisioneer op tegnologie-oordrag, diskresionêre en informele goedkeuring van buitelandse beleggings en die noue koördinasie tussen die regering en kommersiële entiteite as maniere waarop buitelandse entiteite verplig word om tegnologie na binnelandse firmas oor te dra.
  • In Desember 1998 het die Ministerie van Inligtingsbedryf (nou MIIT) die Administratiewe Maatreëls vir die Ondersoek en Goedkeuring van Telekommunikasie Toerusting Netwerktoegang uitgereik, wat vereis dat enige toerusting wat gebruik word om aan openbare en spesiale-gebruik telekommunikasienetwerke te koppel, eers 'n netwerktoegang moet verkry lisensie van die ministerie. Verder het MIIT saam met die Staatsburo vir Gehaltetoesig 'n katalogus van telekommunikasietoerusting ontwikkel wat 'n lisensie moet ontvang, gebaseer op drie kategorieë: telekommunikasie-eindtoerusting, draadlose telekommunikasietoerusting en netwerkverbindingstoerusting.
  • Na die aanvaarding van China se kuberveiligheidswet in 2016, moet sommige telekommunikasietoerusting bykomende sertifiseringsvereistes ondergaan. Kragtens daardie wet moet 'n gekwalifiseerde instansie die sekuriteit van kritieke netwerktoerusting en netwerksekuriteitspesifieke produkte sertifiseer en toets. Die regering promulgeer ook 'n katalogus van netwerktoerusting en netwerksekuriteitspesifieke produkte wat toetsing en sertifisering moet ondergaan voordat dit in China bemark kan word.
  • China se katalogus van netwerktoerusting en netwerksekuriteitsprodukte gee 'n uiteensetting van die vereistes vir sertifisering en toetsing om te kwalifiseer vir verkoop in China. Artikel 7 vereis dat telekommunikasietoerusting 'implementeringstoetsing' deur sekere Chinese ministeries en staatsbeheerde organisasies moet ondergaan en ook 'n installasielisensie moet behou. Artikel 8 van China se kritiese netwerktoerusting-sekuriteitstoetsreëls bepaal dat MIIT 'kritiese netwerktoerusting-sekuriteitstoetsverslae en -materiaal sal hersien en verifieer en 'n lys van kritieke netwerktoerusting sal uitreik wat sekuriteitstoetse geslaag het [...] in ooreenstemming met relevante staatsregulasies , geldig vir 3 jaar'. Beskikbare ontledings dui daarop dat hierdie regulasies as marktoegangsversperrings funksioneer vir buitelandse besighede wat probeer om die Chinese mark te voorsien, met onduidelikheid in hoe hierdie wette, regulasies en standaarde toegepas sal word, wat geleenthede skep vir diskriminerende toepassing.
  • China het in 2022 'n dokument "Nuwe maatreëls vir kuberveiligheidsoorsig" uitgereik. A gedetailleerde resensie is beskikbaar by White & Chase. Die maatreëls lys die volgende hooffaktore vir die beoordeling van nasionale veiligheidsrisiko tydens kuberveiligheidsoorsig.
  • Die risiko dat enige kritieke inligting-infrastruktuur onwettig beheer, gepeuter of gesaboteer word nadat enige produk of diens gebruik is.
    • Die risiko van 'n onderbreking in die verskaffing van enige produk of diens stel die kontinuïteit van enige kritieke inligting-infrastruktuur in gevaar. Die sekuriteit, openheid, deursigtigheid, diversiteit van bronne en betroubaarheid van enige voorsieningskanaal van enige produk of diens, en die risiko van die verskaffing daarvan. onderbreek word as gevolg van politieke, diplomatieke, handels- of ander faktore. Die voldoening van die verskaffer van enige produk of diens aan die wette, administratiewe regulasies en departementele reëls van China. Die risiko van enige kerndata, belangrike data of 'n groot hoeveelheid van persoonlike inligting wat gesteel, uitgelek, vernietig, onwettig gebruik of onwettig na die buiteland oorgedra word. Die risiko dat enige kritieke inligting-infrastruktuur, kerndata, belangrike data, of 'n groot hoeveelheid persoonlike inligting deur buitelandse regerings beïnvloed, beheer of kwaadwillig gebruik word, sowel as enige netwerkinligtingsekuriteitsrisiko.
    • Enige ander faktor wat die sekuriteit van enige kritieke inligting-infrastruktuur, netwerksekuriteit of datasekuriteit in gevaar kan stel.

China se reëls is aansienlik meer rigied as dié van die VSA en die EU. Die effek van hierdie reëls is om buitelandse verskaffers van die begin af uit die mark te beperk en Chinese verskaffers te bevoordeel. Hierdie reëls behels nie dieselfde proses en deursigtigheid wat standaard en verwag word in die Weste nie.

Deursigtigheid en kritiese refleksie is belangrik.

Strand Consult geniet groot belangstelling in sy navorsing oor China, netwerksekuriteit en voorsieningskettingbeleid. Baie joernaliste skryf stories oor Huawei en ZTE, maar min ondersoek hoe buitelandse maatskappye stelselmatig in China beperk word. Sulke buitelandse firmas ontvang min tot geen kennisgewing of proses wanneer die beperking ingestel word nie, en daar is min of geen kans vir regstelling of verligting nie. Chinese firmas soos Huawei en ZTE geniet egter die oppergesag van die reg buite China, en hulle word gerespekteer as litigante om beperkings in buitelandse jurisdiksies uit te daag, met volle toegang tot die bepalings en hulpbronne van Amerikaanse en EU-regstelsels.

Hier is 'n paar van Strand Consult se verslae en navorsing oor die onderwerp.

  • Strand Consult spreek China se beperkings aan in sy 2020-verslag You Are Not Welcome: An Analysis of Thousands of Buitelandse tegnologiemaatskappye wat sedert 1996 deur China geblokkeer is.Dit beskryf hoe en hoekom China stelselmatig duisende buitelandse internettegnologieë soos aanlyn nuus en media, sosiale media platforms, virtuele privaat netwerke, inhoudafleweringsnetwerke, mobiele toepassings, telekommunikasietoerusting, wolkdienste en ander tegnologieë beperk het.
  • Die leiers van Latyns-Amerika, 'n stel van sowat twee dosyn uiteenlopende, opkomende lande met sowat 700 miljoen mense, staan ​​voor 'n strategiese keuse vir veiligheid. Hierdie besluit om betroubare digitale inligtingnetwerke te beveilig, sal die streek vir die volgende eeu beïnvloed. Dit sal bepaal of die streek in 'n voorspoedige, inklusiewe, volhoubare en demokratiese rigting of 'n outoritêre een ontwikkel. Latyns-Amerika staan ​​voor 'n paar belangrike keuses in sy digitale ontwikkeling. Dit wil verseker dat sy burgers en ondernemings wêreldklas tegnologie geniet; om menseregte en soewereiniteit te beskerm en te bewaar; en om streeks te innoveer met dwingende digitale oplossings en dienste. Strand Consult het 'n navorsingsnota oor hierdie onderwerp gedoen: https://strandconsult.dk/latin-americas-digital-development-this-centurys-strategic-choice-for-security/

Die EC 2024-verslag dui op 'n paar belangrike veranderinge sedert 2017. Vir een het die aantal sektore wat onderhewig is aan China se ekonomiese verdraaiing meer as verdubbel. In 2017 was die sektore staal, aluminium, chemikalieë en keramiek. In 2024 is nuwe sektore geraak: telekommunikasie, skyfies, spoorweë, hernubare energie en EV's. Hierdie ontwikkeling weerspieël die Chinese regering se groter strategie vir selfvoorsiening en oorheersing in kritieke sektore van die globale ekonomie.

Die verslag dokumenteer groeiende, nie verminderde, beheer deur die Chinese regering van die ekonomie deur middel van sentrale beplanning, direkte eienaarskap en informele praktyke. Die verslag toon ook aan dat buitelandse firmas marktoegang geweier word. Die EC se verslag kan verkry word na hierdie skakel

Skrywer: John Strand - Strand Raadpleeg Navorsing.  [e-pos beskerm]

Deel hierdie artikel:

EU Reporter publiseer artikels uit 'n verskeidenheid van buite bronne wat 'n wye verskeidenheid van standpunte uitdruk. Die standpunte wat in hierdie artikels ingeneem word, is nie noodwendig dié van EU Reporter nie.

Neigings