#MinskAgreements rus op onverenigbare sienings van soewereiniteit

Die implementering van die ooreenkomste om die oorlog in Oos-Oekraïne te beëindig, beteken dat óf Oekraïne se siening moet seëvier, óf Rusland se siening moet seëvier. Westerse regerings moet onomwonde wees in hul verdediging van die Oekraïne.

Duncan Allan
Mede-Genoot, Rusland en Eurasië program, Chatham House

'n Persoon met paspoorte van die Volksrepubliek Luhansk en Oekraïne gaan 'n sentrum binne vir die uitreiking van Russiese paspoorte in Luhansk. Foto: Alexander Reka\TASS via Getty Images.

Die verkiesing van Volodymyr Zelenskyi as president van die Oekraïne het die hoop aangewakker dat 'n einde aan die oorlog in die ooste van die land - die Russies-gesteunde 'Donetsk People's Republic' (DNR) en die 'Luhansk People's Republic' (LNR) teen die owerhede in Kiev – is moontlik. 'n Russiessprekende van die Oos-Oekraïnse stad Kriviy Rih en 'n buitestander wat onbesmet is met die mislukkings van sy voorgangers, Zelenskyi het volgens sommige 'n kans om die bilaterale verhouding te herstel.

Sulke optimisme is ongegrond. Die hoofdrywer van die krisis – die weiering van Rusland se leiers om die soewereiniteit van die Oekraïne te aanvaar – is onveranderd.

President Vladimir Poetin van Rusland sê dit dikwels Russe en Oekraïners is 'een volk' met 'n gemeenskaplike lot. Na sy mening, Oekraïne is 'nie eens 'n land nie'. Dit is boonop die hart van Rusland se invloedsfeer. Hierdie siening onderskryf Rusland se interpretasie van die 2014 (maak in nuwe venster oop) en 2015 (maak in nuwe venster oop) Minsk-ooreenkomste, wat bedoel was om die oorlog te beëindig.

Minsk: Onversoenbare interpretasies

Die Kremlin sien hierdie ooreenkomste as instrumente om die Oekraïne se soewereiniteit te verbreek. Dit eis dat Kiev sy grondwet wysig en mag aan die DNR en die LNR oordra. Toegerus met 'spesiale status', sou hierdie regimes denkbeeldig herintegreer word in die Oekraïne. In werklikheid sou hulle grootliks buite Kiev se beheer bly en in staat wees om die rigting van die Oekraïense buitelandse beleid te veto. 

Daarenteen sien die Oekraïne die ooreenkomste as 'n manier om sy soewereiniteit te herstel. Dit sou 'n meer beperkte afwenteling van mag na die besette streke behels, wat duidelik herondergeskik sou wees aan die sentrale owerhede in Kiev na herintegrasie. Oekraïne sal sy interne en buitelandse beleid kan vorm soos hy verkies.

advertensie

Hierdie interpretasies van die Minsk-ooreenkomste berus op onversoenbare weergawes van soewereiniteit. Hulle kan nie versoen word nie. Oekraïne is óf soewerein (Oekraïne se weergawe) óf dit is nie (Rusland se weergawe). Implementering van die Minsk-ooreenkomste beteken dat óf Oekraïne se weergawe van soewereiniteit seëvier, óf Rusland s’n seëvier. 

Sommige hou daarvan om te dink dat daar 'n middelweg na 'Minsk-implementering' is. Openbarend egter vermy hulle om te verduidelik hoe dit sal lyk, veral met betrekking tot devolusie. By implikasie sou dit 'n oordrag van mag aan die DNR behels en die LNR meer omvangryk as wat Oekraïne wil hê en minder omvattend as wat Rusland wil hê.

Maar selfs al sou dit moontlik gemaak word om te gebeur, kan so 'n kompromie die Oekraïne maklik destabiliseer, waar teenkanting teen enigiets soos federalisme sterk is. Rusland, wat verreikende grondwetlike verandering soek om Oekraïne in sy invloedsfeer te sluit, sal ook nie 'n halfpad-oplossing bevredig nie.         

Rusland: Nuwe taktiek, dieselfde doelwit

Gegewe pouse deur die Oekraïne se weiering om hierdie hedendaagse weergawe van te sluk die Brezhnev-leerstelling van 'beperkte soewereiniteit' (maak in 'n nuwe venster oop), Russiese beleidmakers het van plan verander. Hulle verwag nie meer dat Oekraïne binnekort sal oorgee nie, anders as in die lente van 2014, toe dit gelyk het of dele van die Oekraïense staat besig was om te disintegreer. Om Oekraïne te dwing om te kapituleer, het hulle tot die gevolgtrekking gekom, sal langer neem as wat hulle gedink het. 

Tog is hul siening van die Oekraïne fundamenteel onveranderd. Vir hulle is dit steeds nie ’n soewereine land nie. Dit het nie in duie gestort nie omdat die Weste, onder leiding van die VSA, dit ondersteun. Om hierdie skakel te breek is dus die sleutel.

Vandaar onophoudelike Russiese druk – lae-intensiteit oorlog, ekonomiese sanksies, inligtingsoorlogvoering, inmenging in die Oekraïne se binnelandse politiek. Deur die Oekraïne verdeeld en buite balans te hou, is hierdie houe bedoel om Westerse hoofstede te oortuig dat dit hopeloos wanfunksioneel is. Uiteindelik, reken die Kremlin, sal Westerse leiers handdoek ingooi. Oekraïne sal uiteindelik tot sy sinne kom en Rusland gee wat hy wil hê.

Dit is dwaling. Geen Oekraïense leier kon Rusland gee wat hy wil hê nie. Om bloot die uiterste variant van devolusie wat deur die Kremlin in die vooruitsig gestel is, te weerstaan, sou waarskynlik politieke selfmoord wees. Tog glo dit blykbaar dat Rusland se leiers steeds glo dat hulle die Oekraïne kan afbreek en dit kan dwing om hul interpretasie van Minsk te aanvaar.

Westerse regerings moet twee gevolgtrekkings maak. Eerstens moet hulle 'Minsk-implementering' verstaan ​​as die ondubbelsinnige verdediging van Oekraïne se soewereiniteit – wat beteken die implementering van die Oekraïne se interpretasie van die Minsk-ooreenkomste. Westerse regerings moet vermy om Oekraïne te druk om toegewings aan Rusland te maak oor 'spesiale status' vir die besette streke. As u dit doen, sal dit die risiko loop om die Oekraïne se soewereiniteit te sny, die owerhede in Kiev te destabiliseer en Rusland aan te moedig om nog meer te eis. 

Tweedens sou so 'n standpunt 'n langtermyn-stand-off met Rusland oor die Oekraïne behels. Dit sou duur totdat Rusland se leiers Oekraïne as 'n soewereine land aanvaar het. Dit is onwaarskynlik dat dit vir jare sal gebeur indien nie dekades nie. Tot dan behoort Westerse regerings daarop te fokus om Oekraïne te help om 'n veerkragtige, moderne land te bou – wat onder meer in staat is om die Kremlin se pogings te weerstaan ​​om Oekraïners te laat toeneem om te erken dat hulle en Russe, soos Poetin beweer, 'een volk' is.

Deel hierdie artikel: