Plaas van werkers: EU voorsorgmaatreëls teen sosiale dumping

Die EU se Raad van Ministers het die nuwe Handhawingsrichtlijn definitief aangeneem om die beskerming van werkers wat tydelik in die buiteland gepos is te verhoog en regsekerheid op 13 Mei 2014 te verbeter (sien IP / 14 / 542). Die Europese Parlement het die voorstel op 16 April 2014 goedgekeur (Stelling / 14 / 127). Die Europese Kommissie het op 21 Maart 2012 nuwe reëls voorgestel (sien IP / 12 / 267).

Wat is 'n 'geposeerde werker'?

'n Geposeerde werker is 'n persoon wat namens sy of haar werkgewer vir 'n beperkte tydperk gestuur word om sy of haar werk op die grondgebied van 'n EU-lidstaat anders as die staat waarin hy of sy normaalweg werk te verrig. . Hierdie uitstuur van 'n werker vind plaas as gevolg van die werkgewer wat die vryheid uitoefen om oorgrensdienste te verskaf soos voorsien deur artikel 56 van die Konvensie oor die werking van die Europese Unie (TFEU). Die aantal geposeerde werkers in die EU is na raming 1.2 miljoen (minder as 1% van die EU-bevolking van werkende ouderdom). Die sektor wat die meeste van geposeerde werkers gebruik maak, is konstruksie (25%), veral klein en medium ondernemings. Ander sektore sluit in dienste, finansiële en sakesektore, vervoer en kommunikasie en landbou.

Wat is die EU-reëls oor die plasing van werkers?

Die reg van maatskappye om dienste in 'n ander lidstaat aan te bied, en om werkers tydelik te pos om daardie dienste te lewer, is gebaseer op artikel 56 van die Konvensie oor die werking van die Europese Unie (TFEU). Die vryheid om dienste te verskaf is 'n integrale deel van die EU sedert die skepping van die Europese Ekonomiese Gemeenskap in 1957 en is 'n hoeksteen van die EU se interne mark.

Die plasing van werkers richtlijn (Richtlijn 96 / 71 / EG), wat in 1996 aangeneem is en sedert Desember 1999 van krag is, stel 'n aantal voorsorgmaatreëls in om die sosiale regte van geposeerde werkers te beskerm en om sosiale storting te voorkom wanneer maatskappye hierdie vryheid gebruik om dienste te verskaf.

Om dit te kan doen, vereis die richtlijn van lidlande om te verseker dat geposeerde werkers onderworpe is aan die gasheerland se wette, regulasies of administratiewe bepalings rakende:

advertensie

1. Maksimum werkperiodes en minimum rusperiodes;
2. minimum betaal jaarlikse vakansies;
3. minimum tariewe van betaling, insluitende oortyd tariewe;
4. voorwaardes van verhuring werkers, veral die verskaffing van werkers deur tydelike ondernemings indiensneming;
5. gesondheid, veiligheid en higiëne by die werk;
6. beskermende maatreëls in die terme en voorwaardes van indiensneming van swanger vroue of diegene wat onlangs geboorte geskenk het, van kinders en jongmense, en;
7. gelyke behandeling van mans en vroue en ander bepalings op nie-diskriminasie.

In die konstruksiesektor, waar die kernvoorwaardes van indiensneming wat hierbo gelys word neergelê word deur kollektiewe ooreenkomste of arbitrasietoekennings wat universeel van toepassing verklaar is, is lidlande ook verplig om die toepassing van hierdie voorwaardes op geposeerde werkers te verseker.

Vir ander aktiwiteite as konstruksie word lidlande die keuse gelaat om diensbepalings en -voorwaardes op te lê wat deur kollektiewe ooreenkomste of arbitrasietoekennings neergelê is wat universeel van toepassing verklaar is.

Kollektiewe ooreenkomste of arbitrasietoekennings wat universeel van toepassing verklaar is, moet deur alle ondernemings in die geografiese gebied en in die betrokke beroep of industrie nagekom word.

Die verpligting om die minimum loonkoerse te respekteer, verplig lidlande nie om minimum lone vas te stel of in te stel indien dit nie in die betrokke lidland bestaan ​​nie.

Wat sosiale sekerheid betref, Regulasie 883 / 2004 (Artikel 12) bepaal dat as 'n vrystelling van die algemene reël dat werkers bydraes betaal in die lidstaat waar hulle werklik werk, geposeerde werkers vir tot twee jaar voortgaan om hul bydraes te betaal in die lidstaat waar hulle normaalweg gevestig is. en nie in die lidstaat waarheen hulle tydelik gepos is nie. Geposeerde werkers moet bewys dat hulle hul sosiale sekerheid betaal het in die lidstaat waar hulle normaalweg gebaseer is deur 'n sogenaamde 'A1'-sertifikaat (voorheen bekend as E101) voor te lê.

Wanneer is die Posting of Workers Directive van toepassing?

Richtlijn 96 / 71 / EG dek drie oorgrenssituasies:

1. Plasing ingevolge 'n kontrak gesluit tussen die besigheid wat die plasing doen en die party vir wie die dienste bedoel is ('kontraktering/subkontraktering');
2. pos na 'n onderneming of besigheid wat deur dieselfde sakegroep besit word in die grondgebied van 'n ander lidstaat ('intrakorporatiewe oordragte'), en;
3. verhuur deur 'n tydelike indiensnemingsfirma of plasingsagentskap aan 'n gebruikersbesigheid wat in 'n ander lidstaat gevestig is.

Vir 'n plasing om onder die richtlijn te val:

1. Die diensverhouding moet by die onderneming bly wat die plasing doen, en;
2. die plasing moet vir 'n beperkte tydperk wees.

Wat is die doel van die Handhawingsrichtlijn?

Die Kommissie se noukeurige monitering van die implementering van die Richtlijn van 1996 het bevind dat die reëls wat deur die Richtlijn neergelê is, nie altyd korrek in die praktyk deur lidlande toegepas is nie. Daarom, ten einde voldoende beskerming van werkers se regte, billike mededinging en 'n gelyke speelveld tussen alle diensverskaffers beter te verseker, het die Kommissie besluit om maatreëls voor te stel om die implementering van die 1996-richtlijn verder te fasiliteer en samewerking en koördinasie tussen lidlande se owerhede te verbeter.

Die Handhawingsrichtlijn wat vandag (13 Mei) deur die EU se Raad van Ministers aangeneem is, het dus ten doel om die implementering, monitering en toepassing in die praktyk van die reëls wat in die 1996-richtlijn oor die pos van werkers neergelê is, te verbeter en te vergemaklik (sien IP / 12 / 267).

Die nuwe Handhawingsrichtlijn sal veral:

1. Stel meer ambisieuse standaarde om die bewustheid van werkers en maatskappye te verhoog oor hul regte en verpligtinge met betrekking tot die bepalings en voorwaardes van indiensneming;
2. verbeter samewerking tussen nasionale owerhede in beheer van plasing (verpligting om te reageer op versoeke om bystand van bevoegde owerhede van ander lidlande; 'n twee werksdae tydsbeperking om te reageer op dringende versoeke om inligting en 'n 25 werksdae tydsbeperking vir nie- dringende versoeke);
3. verduidelik die definisie van pos toenemende regsekerheid vir geposeerde werkers en diensverskaffers, terwyl terselfdertyd die vermenigvuldiging van "briewebus"-maatskappye vermy word wat geen werklike ekonomiese aktiwiteit in die lidstaat van oorsprong uitoefen nie, maar eerder plasing gebruik om te omseil die wet;
4. definieer lidlande se verantwoordelikhede om nakoming van die reëls soos neergelê in die 1996-richtlijn te verifieer (lidlande sal spesifieke handhawingsowerhede moet aanwys wat verantwoordelik is vir die verifiëring van voldoening; verpligting van lidlande waar diensverskaffers gevestig is om die nodige toesig- en afdwingingsmaatreëls te tref);
5. 'n lys van nasionale beheermaatreëls daar te stel wat die lidlande kan toepas om die voldoening van Richtlijn 96/71/EG en die Handhawingsrichtlijn self te monitor, soos;
6. wat plaasmaatskappye vereis:

• Om hul identiteit te verklaar, die aantal werkers wat gepos moet word, die begin- en einddatums van die plasing en die duur daarvan, die adres van die werkplek en die aard van die dienste;
• om basiese dokumente soos dienskontrakte, betaalstrokies en tydstate van geposeerde werkers beskikbaar te hou;

1. verbeter die afdwinging van regte, en die hantering van klagtes, deur beide gasheer- en tuislidlande te vereis om te verseker dat geposeerde werkers, met die ondersteuning van vakbonde en ander belangstellende derde partye, klagtes kan indien en regs- en/of administratiewe stappe teen hul werkgewers as hul regte nie gerespekteer word nie;
2. verseker dat administratiewe strawwe en boetes wat deur een lidstaat se handhawingsowerhede aan diensverskaffers opgelê is weens versuim om die vereistes van die 1996-richtlijn na te kom, in 'n ander lidstaat afgedwing en verhaal kan word. Sanksies vir versuim om die richtlijn te respekteer moet doeltreffend, eweredig en afskrikend wees, en;
3. voorsiening te maak vir maatreëls wat verseker dat geposeerde werkers in die konstruksiesektor die kontrakteur in 'n direkte subkontrakteurverhouding aanspreeklik kan hou vir enige uitstaande netto vergoeding wat ooreenstem met die minimum loonkoerse, bykomend tot of in die plek van die werkgewer. Alternatiewelik kan lidlande ander toepaslike afdwingingsmaatreëls tref, in ooreenstemming met EU- en nasionale wetgewing, wat in 'n direkte subkontrakteursverhouding effektiewe en proporsionele sanksies teen die kontrakteur moontlik maak.

Waarom sluit die richtlijn 'n bepaling oor subkontraktering aanspreeklikheid in?

Die nuwe richtlijn sal lidlande verplig om subkontrakteursaanspreeklikheid, of ander toepaslike afdwingingsmaatreëls, in die konstruksiesektor in te stel as deel van 'n omvattende benadering tot beter toepassing. Die aanspreeklikheid sal beperk word tot die direkte subkontrakteur.

Die teks wat vandag aangeneem is, sal lidlande verplig om doeltreffende en proporsionele maatreëls teen kontrakteurs in die konstruksiesektor te verseker as 'n beskerming teen bedrog en misbruik hetsy in die vorm van subkontraktering aanspreeklikheid of ander toepaslike maatreëls.

Die beskerming van geposeerde werkers se regte in situasies van subkontraktering is 'n saak van besondere kommer. Daar is bewyse dat geposeerde werkers in 'n aantal gevalle uitgebuit is en gelaat is sonder betaling van lone of 'n deel van die lone waarop hulle geregtig is. Daar was ook situasies waar geposeerde werkers nie hul looneise teen hul werkgewer kon afdwing nie omdat die maatskappy verdwyn het of nooit werklik bestaan ​​het nie.

Hierdie bewyse kom uit studies wat vir die Kommissie uitgevoer is, verslae van arbeidsinspekteurs, werkgewers en vakbonde, sake wat in die media gerapporteer is en parlementêre vrae en verhore. Volgens hierdie getuienis blyk misbruik, uitbuiting en onregverdige mededinging in die konstruksiesektor gekonsentreer te wees, wat ook die hoogste aantal plasings verteenwoordig (sowat 25%).

In die lidlande wat reeds 'n stelsel van subkontrakteursaanspreeklikheid het (Oostenryk, Duitsland, Spanje, Finland, Frankryk, Italië, Nederland en België), word dit as 'n doeltreffende afdwingingsinstrument in kombinasie met staatstoepassing beskou.

Subkontrakteursaanspreeklikheid weerhou ook uitbuiting deur 'n ontmoediging te gee aan kontrakteurs in die gasheerlidstaat wat andersins in die versoeking kon wees om indirek 'n ekonomiese voordeel te trek uit goedkoop pryse wat deur die subkontrakteur aangebied word.

Subkontrakteursaanspreeklikheid het 'n voorkomende en afskrikende effek deur 'n sterk aansporing aan kontrakteurs te gee om subkontrakteurs noukeuriger te kies en om te verifieer dat subkontrakteurs hul verpligtinge ingevolge die gasheerland se reëls ten volle nakom.

Sal die Handhawingsrichtlijn administratiewe koste vir maatskappye verhoog?

Nee. In die algemeen sal die richtlijn administratiewe koste vir maatskappye verminder deur die vereistes wat lidlande aan maatskappye kan stel, te verduidelik en sal regsekerheid en deursigtigheid verhoog.

Die enigste bykomende koste vir maatskappye sal spruit uit die reëls oor subkontraktering aanspreeklikheid en sal baie beperk wees. Hierdie koste stem ooreen met die voorkomende maatreëls wat deur kontrakteurs onderneem moet word in daardie lidlande waar 'n stelsel van subkontrakteursaanspreeklikheid nog nie bestaan ​​nie, om te verseker dat kontrakteurs subkontrakteurs kies wat hul verpligtinge nakom. Hierdie koste is geregverdig in die belang van die beskerming van geposeerde werkers. Verder kan lidlande voorsiening maak dat 'n kontrakteur wat noulettendheidsverpligtinge onderneem het, nie aanspreeklik sal wees nie.

Sal die Handhawingsrichtlijn die nasionale beheermaatreëls beperk wat lidlande aan diensverskaffers kan oplê?

Die nuwe richtlijn stel 'n lys van nasionale beheermaatreëls vas wat as geregverdig en proporsioneel beskou word wat die lidlande kan toepas om die nakoming van Richtlijn 96 / 71 / EG en die Handhawingsrichtlijn self. Hierdie lys is gebaseer op die regspraak van die Hof van Justisie. Die teks soos aangeneem sal lidlande in staat stel om bykomende maatreëls bo en behalwe dié wat gelys is op te lê op voorwaarde dat hierdie bykomende maatreëls geregverdig en proporsioneel is, aan die Kommissie in kennis gestel word en dat diensverskaffers ingelig word.

Wie is verantwoordelik vir die beheer van posmaatskappye en die korrekte toepassing van die minimum werksomstandighede?

Die nuwe Handhawingsrichtlijn sal die rol van die gasheerlidstaat verduidelik om te verseker dat die gasheerland se reëls oor werksomstandighede toegepas word op geposeerde werkers en om misbruik te beveg. Die teks onderstreep ook die belangrikheid van nasionale beheermaatreëls en inspeksies.

Aangesien sekere inligting oor die posmaatskappy hoofsaaklik in die lidstaat van vestiging beskikbaar is, maak die Handhawingsrichtlijn ook voorsiening vir meer effektiewe en doeltreffende samewerking tussen lidlande, insluitend deur die gebruik van die bestaande Interne Markinligtingstelsel (IMI) vir administratiewe samewerking tussen lidlande gestig deur Verordening (EU) 1024 / 2012.

Respekteer die Handhawingsrichtlijn lidlande se verskillende sosiale modelle en industriële verhoudingstelsels?

In ooreenstemming met artikel 152 van die Konvensie oor die werking van die EU (TFEU), respekteer die nuwe Handhawingsrichtlijn verskille in nasionale bedryfsverhoudingestelsels. Dit maak voorsiening vir buigsame oplossings wat die rol van werkgewer- en werknemerverteenwoordigers in lidlande respekteer.

Lidlande kan byvoorbeeld van 'n aangewese kontakpersoon vereis om namens die posmaatskappy met die betrokke maatskaplike vennote te onderhandel of die monitering van die toepaslike werksomstandighede wat deur kollektiewe ooreenkomste bepaal word, aan sosiale vennote te delegeer.

Wanneer sal die richtlijn in werking tree?

Die Handhawingsrichtlijn sal in werking tree op die twintigste dag na publikasie in die Amptelike Tydskrif van die Europese Unie, en bied lidlande 'n sperdatum van twee jaar vir omskakeling.

Waarom nie die 1996-richtlijn oor die plasing van werkers hersien nie?

Die 1996-richtlijn bied reeds baie duidelike voorsorgmaatreëls om die maatskaplike regte van geposeerde werkers te beskerm en om sosiale storting te voorkom en skep 'n gepaste balans tussen die beskerming van werkers se regte en die vryheid om dienste te verskaf. Die richtlijn maak reeds voorsiening vir die gasheerlidlande om te verseker dat geposeerde werkers op hul grondgebied die beskerming geniet van die gasheerland se wette, regulasies of administratiewe bepalings oor die belangrikste werksomstandighede, en in die besonder minimum tariewe van betaling, werktyd en bepalings t.o.v. gesondheid en veiligheid by die werk.

Hoeveel werkers word in die EU gepos?

Die enigste geharmoniseerde metode om te meet hoeveel werkers van een lidstaat na 'n ander gepos word, is gebaseer op die aantal sosiale sekerheidsertifikate wat uitgereik is vir plasings na 'n ander land. Wanneer 'n werker vir tot 24 maande na 'n ander land gepos word, en onderhewig daaraan dat bykomende voorwaardes nagekom word, word 'n 'draagbare dokument A1' (PDA1, voorheen bekend as E101) uitgereik om te sertifiseer watter sosiale sekerheidswetgewing op die houer van toepassing is. Die laaste data beskikbaar is vir 2011.

Op grond van die aantal PDA1 wat in 2011 uitgereik is, was die vernaamste stuurlande van geposeerde werkers Pole, Duitsland en Frankryk, gevolg deur Roemenië, Hongarye, België en Portugal.

Die belangrikste ontvanglande was Duitsland en Frankryk, gevolg deur Nederland, België, Spanje, Italië en Oostenryk.

PD A1 uitgereik vir plasing van die top drie stuurlande:

• Pole 228,000
• Duitsland 227,000
• Frankryk 144,000.

Vier ander lande (BE, RO, HU en PT) het 'n getal hoër as 50,000 30,000 aangeteken en ses ander (ES, SI, SK, LU, IT, VK) het tussen 50,000 1 en XNUMX XNUMX PD AXNUMX vir plasings uitgereik. Getalle in die meeste ander lande was aansienlik laer.

Aantal PD A1 uitgereik deur land wat stuur, 2011 (in 1,000 XNUMX'e)

Lande wat die meeste geposeerde werkers in 2011 ontvang het:

• Duitsland 311,000
• Frankryk 162,000
• België 125,000
• Nederland 106,000

Ander lande wat 'n aansienlike aantal (30,000 80,000-2011 XNUMX) geposeerde werkers in XNUMX ontvang het, was Oostenryk, Italië, Switserland, Spanje, die Verenigde Koninkryk en Noorweë.

 

Plasings volgens bestemmingsland, 2011 (in 1,000 XNUMX'e)

Bron: Administratiewe data van EU-lidlande, IS, LI en NO op PD A1 uitgereik volgens Raadsregulasie (EG) No 883/2004 oor die koördinering van sosiale sekerheidstelsel.

Meer inligting

DG Employment webwerf
Verdere inligting oor die plasing van werkers
Meer gedetailleerde statistieke oor geposde werkers
László Andor se webwerf
Volg László Andor op Twitter
Teken in op die gratis e-pos van die Europese Kommissie: nuusbrief op indiensneming, sosiale sake en insluiting

Deel hierdie artikel: