Oesbekistan se nuwe vormende personeelbeleid in staatsbestuur

Staatskwessies is die hoofaspek wat die welvaart, stabiliteit en ontwikkeling van die land bepaal. Saam met die implementering van beginsels van magskeiding en regeringsinstellings, neem die staatsamptenaarstelsel die hoofaspekte van die owerheidsadministrasie in ag. In hierdie sin speel die staatsamptenare 'n groot rol in die vorming van die regeringsbeleid en die effektiewe implementering daarvan. Die implementeringsgraad van die meritokrasiebeginsels in regeringsadministrasie definieer die standaard van die bestuursproses en die uitwerking daarvan op die samelewing, skryf Davron Bekchanov, medeprofessor van die Akademie vir Openbare Administrasie onder die president van die Republiek Oesbekistan.

In hierdie artikel word die proses van invloeiing na die regeringsliggame van nuwe vormingspersoneel geanaliseer deur die historiese, regs- en politieke aspekte daarvan te ondersoek. In hierdie artikel word ook definisies en vereistes gegee vir die “nuwe formatiewe personeel” en die effek daarvan op die Bertelsmann Stiftung se Transformasie-indeks. Verder beperk ons ​​in hierdie navorsing ons omvang met regeringsliggame en sluit private en nie-regeringsektore uit.

Die Bertelsmann Stiftung se Transformation Index (BTI) analiseer en evalueer die kwaliteit van demokrasie, 'n markekonomie en politieke bestuur in 1371 ontwikkelende en oorgangslande. Dit meet suksesse en terugslae op die pad na 'n demokrasie gebaseer op die oppergesag van die reg en 'n sosiaal verantwoordelike markekonomie. Die BTI is die eerste landelike vergelykende indeks wat selfversamelde data gebruik om die kwaliteit van regering tydens oorgangsprosesse omvattend te meet.

Historiese oorsig

Staatspersoneelbeleid oorweeg die volgende vier aspekte: werwing, aanstelling, bevordering en kapasiteitsbou. Tydens die regering van die kommunistiese regime in Oesbekistan is die staatspersoneelbeleid deur die kommunistiese party gevoer, en na die afskaffing daarvan het die leemte na vore gekom oor hierdie beleid. Vanaf onafhanklikheid tot Oktober 2019 is die staatspersoneelbeleid meestal gereguleer deur die Labour Codex van die Republiek van Oesbekistan, en elke regeringsliggaam (ministeries het plaaslike regerings) het die personeelbeleid op hul eie gevoer. In hierdie stelsel het die personeelafdelings van die regeringsliggame meestal die CV van die kandidaat nagegaan en slegs onderhoude gevoer om dit aan te stel. Die kandidate is gekies uit die kortlyste van die volk, en daar was geen skriftelike regulasies oor die bevordering van die vervoerder nie, wat ruimte vir magsmisbruik geskep het.

Wat die opvoeding en heropleiding van staatsamptenare betref, het byna elke ministerie hul eie opvoedingsentrum, waar hulle meestal hul eie goed herlei. Akademie vir Openbare Administrasie was meestal besig met die opleiding en heropleiding van staatsamptenare op bestuursvlak, en vir die magisterprogram moes die kandidaat nie minder as drie jaar in die bestuurspos gewerk het nie en jonger as 40 jaar oud gewees het. Daar was ook 'n gebrek aan prosedures op watter vlak en hoe lank die staatsamptenare na ontwikkeling en heropleiding gestuur moes word.

Hervormings in Oesbekistan

advertensie

Vanaf 2017 begin die nuwe regering van Oesbekistan grootskaalse hervormings in alle samelewingsfere, insluitend die regeringstelsel. Belangrikste nuwe benaderings is begin rakende die hervormende regeringsinstellings, waar die volgende hoofbeginsel aanvaar is: "die regeringsliggame moet die mense dien, nie die mense moet die regering dien nie". In hierdie verband het dit die vereistes vir professionele staatsamptenare begin verander. Die hooftake van administratiewe hervorming was die volgende: bekendstelling van prinsipale vir meritokrasie in die staatsdiensstelsel, desentralisering van openbare administrasie, die verhoging van die professionaliteit, materiële en sosiale sekerheid van staatsamptenare, die versekering van die oppergesag van die reg, implementering van e-regering, die versekering van die openheid van die aktiwiteite van regeringsliggame. Deur die implementering van hierdie take is daar beduidende resultate behaal. Gedurende hierdie tydperk is meer as 30 wette, 750 verordeninge aanvaar.

Belangrikste veranderende punt in die staatsamptenare se stelsel het plaasgevind met die aanvaarding van die besluit van die president 'Oor maatreëls om die personeelbeleid en staatsdiensstelsel in die Republiek van Oesbekistan radikaal te verbeter' op 3 Oktober 2019.

Ingevolge die besluit het toegang tot die staatsdiens op grond van 'n oop onafhanklike kompetisie vanaf 1 Januarie 2020 in 'n loodsmodus in individuele regeringsliggame, organisasies en gebiede en vanaf 1 Januarie 2021 begin. Januarie XNUMX in alle regeringsliggame en organisasies. Die besluit het ook die Agentskap vir die ontwikkeling van staatsdiens onder die president gestig, wat dien as hoofliggaam in die bestuur van die personeelbeleid in die Republiek van Oesbekistan.

Die belangrikste take van hierdie agentskap is: die ontwikkeling van 'n ideologiese platform vir die transformasie van die staatsdiens, programme en projekte vir die ontwikkeling daarvan, asook die versekering van die praktiese implementering van 'n verenigde beleid op die gebied van staatsdiens; koördinering van die aktiwiteite van staatsliggame en -organisasies op die gebied van staatspersoneelbeleid; monitering en ontleding van tendense en vooruitsigte vir die ontwikkeling van die staatsdiens met die ontwikkeling van voorstelle om probleme en uitdagings op hierdie gebied uit die weg te ruim; bekendstelling van innoverende metodes vir personeelbestuur en ontwikkeling van menslike hulpbronne gebaseer op die beginsels van openheid, professionaliteit en aanspreeklikheid; bestuur van die Nasionale Personeelreserwe, instandhouding van die Staatsregister van Staatsdiensposisies, asook die skep en instandhouding van 'n enkele oop portaal vir vakante poste van staatsamptenare; instelling van 'n stelsel van meetbare aanwysers (sleutelaanwysers) vir die beoordeling van die prestasie van staatsamptenare en die ontleding van hul resultate, die bestudering van die openbare mening en die opstel van 'n openlike beoordeling van hoofde van staatsliggame en organisasies; stelselmatige werk uit te voer om gekwalifiseerde en hoogs gekwalifiseerde spesialiste te identifiseer en te lok, onder andere onder landgenote wat in die buiteland woon, asook om begaafde jeugdiges en vroue wyd na die staatsdiens te lok; organisering van 'n oop onafhanklike mededingende keuse van die mees belowende personeel vir die staatsdiens; die bevordering van hoë professionele etiek, anti-korrupsiekultuur en onverdraagsame houding teenoor korrupsie onder staatsamptenare; inleiding en konsekwente verbetering van inligting- en kommunikasietegnologieë op die gebied van openbare staatsdiens, die vorming van 'n databasis oor staatsamptenare met die veiligheid van hul persoonlike data; hulp om die regte en wettige belange van staatsamptenare in hul verhouding met werkgewers te beskerm, asook om ordentlike voorwaardes vir hul werk en sosiale beskerming te skep.

Die gevolge van hierdie hervormings vereis baie professionele staatsamptenare wat ons 'nuwe formatiewe personeel' kan noem. Die belangrikste kenmerke en bekwaamhede van 'die nuwe vormende personeel' is die volgende: a) persoon met 'n wêreldwye denke; b) in staat tot sistematiese en kreatiewe denke; c) goeie kommunikasievaardighede; d) demokratiese siening; c) kliëntgerig; d) oop vir veranderinge en buigsaam.

Van bo af kan ons die drie hoofpunte van die verandering in die staatsdiensstelsel in Oesbekistan onderskei. Dit is: 3) 'n oop en mededingende eksamenstelsel; 1) draerpromosie deur optrede; 2) opleiding en heropleiding van die staatsdiens.

Volgens die graad van die president van die Republiek van Oesbekistan “Oor maatreëls om die personeelbeleid en staatsdiensstelsel in die Republiek Oesbekistan ingrypend te verbeter ” jaarliks ​​moet elke staatsamptenaar die 30-60 uur se heropleidingskursusse slaag. Hierdie praktyk sal ook bydra tot die verhoging van die kapasiteit van staatsamptenare wat dien vir effektiewe regeringsadministrasie.

Op die oomblik is die volgende uitdagings op hierdie gebiede die volgende: eerstens die stelsel om die nuwe vormende kaders na regeringsliggame te lok; tweedens draerpromosie van die nuwe vormende kaders; derdens, voorbereiding en heropleiding van die nuwe vormende kaders wat in die staatsdiens werk.

Stelsel om die nuwe vormende kaders na regeringsliggame te lok is een van die belangrikste take wat verbeter moet word om die hervormings wat in Oesbekistan geneem is, effektief te implementeer. Ten einde hierdie stelsel te verbeter en die meritokrasiebeginsels te implementeer, moet die wet "Oor burgerlike staatsdiens" so spoedig moontlik aanvaar word, waar die prosedures van benoeming deur middel van die eksamen vir bekwaamheidskontrole genoem moet word. Die bevoegdhede vir staatsamptenare op intreevlak moet wees soos om die Oezbeekse taal vlot te ken (skriftelik en mondeling), en kennis te dra van die basiese normatiewe regsdokumente wat regeringsliggame reguleer, leierskapvaardighede, kommunikasievaardighede.

Draerpromosie van die nuwe formatiewe kaders. Vervoerder is 'n belangrike deel van die staatsdiensstelsel, wat die motivering van die kaders en die effektiwiteit van die regeringsliggame beïnvloed. Die bevordering moet gebaseer wees op die aantal en die kwaliteit van inisiatiewe, 'n positiewe beeld onder die kollegas en sy of haar seniors en die vermoë om in die leiersposisies te werk.

Voorbereiding en heropleiding van die nuwe vormende kaders wat in die staatsdiens werk speel 'n geweldige rol in die effektiwiteit van die aktiwiteite van regeringsliggame. Alle staatsamptenare wat nuut ingeskryf is vir die kompetisie-eksamens en staatsamptenare wat bevorder word, moet spesiale kursusse slaag rakende hul funksionele take en verpligtinge. Hierdie praktyk sal staatsamptenare help om meer professioneel te wees, wat gevolglik die effektiwiteit van die aktiwiteite van regeringsliggame beïnvloed.

Vanaf Januarie 2021 word die regeringspersoneelbeleid oorgeskuif na die volgende stap, waar dit in alle regeringsliggame verpligtend geword het om meriete-gebaseerde stelsel in te stel om die staatsamptenare te kies, aan te stel en te bevorder. Daar word ook van 2021 verwag om die staatsamptenare in nuwe metodologieë en benaderings op te lei en op te lei. Dit sal help om die hervormings in Oesbekistan doeltreffender te maak, veral om die bestuursindeks van Bertelsmann Stiftung te verhoog.

LETTERKUNDE

1. Besluit van die president “Oor maatreëls om die personeelbeleid en staatsdiensstelsel in die Republiek van Oesbekistan ingrypend te verbeter” op 3 Oktober 2019.

2. D.Bekchanov, Plaaslike regering: ervaring van Japan en Oesbekistan. Tasjkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal volume 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Deel hierdie artikel: