EU-hulp vir melkprodusente ná die Russiese invoerverbod is nie goed genoeg geteiken nie

Die Europese Unie het breë maatreëls getref om boere te ondersteun gedurende die versteurings van die melkmark 2014-2016. Sy reaksie op Rusland se verbod op suiwelprodukte was vinnig. Volgens 'n verslag van die Europese Hof van Ouditeure (ECA) is die werklike produsente se behoeftes egter nie voldoende beoordeel nie en is die steun verleen nie genoeg geteiken nie. Die EU het gepoog om die ervaring wat hy opgedoen het tydens die 2014-2016-versteurings toe te pas om die bestuur van potensiële toekomstige krisisse in die melksektor te verbeter.

In die vroeë 2010's het boere in sommige EU-lande hul melkproduksie aansienlik verhoog deur voordeel te trek uit hoër pryse wat aan die begin van 2014 'n hoogtepunt bereik het. In Augustus 2014 verbied die Russiese Federasie suiwelprodukte van lidlande in reaksie op EU-sanksies teenoor Oekraïne , op 'n tydstip toe die EU-uitvoer na China stadiger geraak het. Al hierdie faktore het tot middel 2016 tot 'n wanbalans tussen vraag en aanbod in die hele sektor gelei. Die gemeenskaplike landboubeleid van die EU (GLB) bied meganismes wat sulke situasies versag, insluitend regstreekse betalings om boere se inkomste te stabiliseer, markintervensie-maatreëls bekend as die 'veiligheidsnet' om pryse te ondersteun deur surplusse tydelik te verwyder en buitengewone maatreëls om markversteurings teen te werk.

"Melkproduksie maak 'n beduidende deel uit van die EU se landbousektor, en die Europese Kommissie het saam met lidlande sekere stappe gedoen om boere se inkomste te ondersteun gedurende die 2014-'2016-markstoornisse," het Nikolaos Milionis, die lid van die Europese Rekeningkundige Hof verantwoordelik vir die verslag. "Maar dit moet in die toekoms beter voorbereid wees om doeltreffender te reageer op potensiële krisisse in die sektor."

Die ouditeure kom tot die gevolgtrekking dat die Europese Kommissie vinnig gereageer het op die Russiese verbod. Nadat die hoeveelheid verlore uitvoer van botter, kaas en ander suiwelprodukte geraam is, het dit - reeds teen die einde van 2014 - 'n eerste pakket van buitengewone finansiële steun uitgereik vir boere in die Baltiese lande en Finland, wat die lande wat die meeste geraak word, was . Die ouditeure merk egter ook op dat die kommissie langer geneem het om onderliggende markwanbalanse aan te spreek. Die Kommissie het ongeveer € 390 miljoen EU-fondse voorsien vir vrywillige produksie-vermindering, beskikbaar in die hele EU. Maar as 'n reaksie op histories lae pryse, het baie boere reeds hul melkproduksie verlaag voordat hierdie hulpmaatreëls geïmplementeer is.

Ondanks die inkomstestabiliseringseffek van direkte betalings, waarvan die aandeel in die melkboerdery in 35 ongeveer 2015% bereik het, kan melkprodusente probleme ondervind met kontantvloei na 'n skielike prysdaling. Die Kommissie het probeer om hierdie kwessie aan te spreek, maar het nie die omvang van die kontantvloeiprobleme van melkplase beoordeel nie. Die ouditeure het bevind dat die hoeveelheid beskikbare hulpbronne - in plaas van die werklike behoeftes - 'n belangrike rol in die begrotingstoewysing gespeel het. Lidlande het buitengewone maatreëls gehad wat maklik was om te lewer, en het gekies vir 'n wye verdeling van fondse, sonder dat die steun veel gemik was.

Om sy uitsonderlike maatreëls vir 2014-2016 te finansier, het die Kommissie dit oorweeg om 'n 'reserwe vir krisisse in die landbousektor' aan te vra. Uiteindelik het dit egter nie gedoen nie. Om voorbereid te wees op toekomstige krisisse, soos dié wat deur 'n pandemie veroorsaak kan word, het die Kommissie probeer om voort te bou op geleerde lesse. Die Kommissie het veral voor die GLB vir 2021-2027 voorgestel om die rol en potensiële impak van die reserwe vir krisisse te versterk deur die gebruik daarvan buigsamer te maak. Die ouditeure sê egter dat die gevolge van die reëlings deur lidlande nie voldoende beoordeel word nie, alhoewel dit baie kan help om die paraatheid vir toekomstige markversteurings te verhoog.

Agtergrondinligting

advertensie

Koeimelk is die tweede EU-landbousektor volgens waarde (€ 59.3 miljard in 2019), wat ongeveer 14% van die landbouproduksie uitmaak. Duitsland, Frankryk, Nederland, Pole, Italië en Ierland is een van die belangrikste melkproduserende lande in die EU. Van 1984 tot 2015 het die EU 'n stelsel van melkkwotas bedryf, waarmee hy die totale EU-melkproduksie wou beperk. Sedert 2009 het die algehele kwotas van lidlande geleidelik toegeneem totdat die stelsel in 2015 afgeskaf is.

In Desember 2019 het die ECA verslag gedoen oor die gebruik van uitsonderlike maatreëls om boere se inkomste in die vrugte- en groentesektor te stabiliseer. Die verslag van vandag fokus op melkprodusente in die EU.

Spesiale verslag 11/2021: 'Uitsonderlike ondersteuning vir EU-melkprodusente in 2014-2016 - Potensiaal om toekomstige doeltreffendheid te verbeter' is beskikbaar op die ECA webwerf in 23 EU-tale.

Die ECA lê sy spesiale verslae voor aan die Europese Parlement en die Raad van die EU, sowel as aan ander belanghebbende partye soos nasionale parlemente, belanghebbendes in die bedryf en verteenwoordigers van die burgerlike samelewing. Die oorgrote meerderheid van die aanbevelings wat in die verslae gemaak word, word in die praktyk toegepas.

Deel hierdie artikel: