Spraak: 'n gemeenskaplike Europese asiel stelsel

Cecilia Malmström, kommissaris van binnelandse sake, wat op 24 Maart 'The Common European Asylum System: challenges and perspectives'-konferensie in Sofia bygewoon het, het die volgende stelling gemaak.

"Ek sal fokus op 'n fundamentele reg wat my baie na aan die hart lê, een wat maklik is om in teorie te verkondig, maar meer ingewikkeld om in die praktyk te verdedig: die reg op asiel. Ek het 'n groot deel van my mandaat aan hierdie kwessie gewy. .

"Asiel is een van ons belangrikste beleidsgebiede. Ons Schengen-sone en gebied van vrye beweging beteken dat ons 'n gemeenskaplike asielstelsel moet hê.

"Jy kan nie oop grense en vrye beweging vir burgers, Schengen-visums en gemeenskaplike reëls oor immigrasie hê nie, maar dan nie 'n gemeenskaplike asielbeleid hê nie. Dit sou net nie werk nie. En dit het nie voorheen gewerk nie. Die stelsel was reeds onstabiel – so ons moes dit regmaak.

“Ons eerste beleidsprogram op die gebied van justisie en binnelandse sake – die Tampere-program van 1999 – was die begin van die gemeenskaplike Europese asielstelsel.

“Dit het gelei tot die aanvaarding van verskeie nuwe EU-wette rakende die hele asielproses – gemeenskaplike standaarde oor ontvangsvoorwaardes, reëls oor wie vir vlugtelingstatus gekwalifiseer het, gemeenskaplike standaarde oor prosedures, ensovoorts.

"Dit was 'n groot prestasie, maar dit was net 'n eerste stap. Ons was nie heeltemal tevrede met die uitslag nie, want hierdie wette was in baie opsigte 'n halfhartige poging. Dit is met eenparigheid van lidlande aanvaar, wat beteken het dat elke lid staat kan aandring om "hul" spesifieke bepalings in te hê.

advertensie

"Op die ou end het die wette 'n 'Kersboom' geword, swaar van ongewenste versierings. Soos u as praktisyns goed weet, was dit vol onduidelikhede en skuiwergate.

"Die situasie oor lidlande heen was dus op die ou end steeds te uiteenlopend – en die vlakke van beskerming steeds nie sterk genoeg nie. Die gebrek aan duidelikheid het gemaak dat die howe baie moet staatmaak op regsinterpretasies gebaseer op algemene beginsels en regspraak wat was dikwels vaag.

"Daarom het ons in 2008 begin met die onderhandeling van 'n hersiene stel EU-asielwette. Dit was nie 'n maklike reis nie aangesien lidlande uit so verskillende realiteite gekom het.

"Sommige lidlande het goed gevestigde asielstelsels gehad wat hulle baie huiwerig was om te verander. Ander, insluitend Bulgarye, was nuwelinge in asiel met baie min asielsoekers, en hulle was huiwerig om in nuwe stelsels te belê.

“Ons het verlede somer van 2013 uiteindelik daarin geslaag om saam te stem en die onderhandelinge af te handel.

"Ons nuut ooreengekome reëls sal lei tot regverdiger, vinniger en beter gehalte asielbesluite. Daar sal groter beskerming van onbegeleide minderjariges en slagoffers van marteling wees.

"Ons wette sal ook menslike materiële ontvangstoestande (soos behuising) regoor die EU verseker en dat die fundamentele regte ten volle gerespekteer word. En ons het die moontlikhede om asielsoekers aan te hou aansienlik beperk.

Implementering van CEAS

"Natuurlik is die instemming van 'n wet net die helfte van die moeite. Die werklike werk en werklike uitdaging vir baie lidlande sal nou begin met die implementering van hierdie nuwe wette.

"Ons moet 'n asielstelsel skep wat in die praktyk in die EU funksioneer, en lidlande moet hierdie nuwe reëls in hul nasionale wetgewing omskakel.

"Ons hooffokus sal nou wees om samehangende implementering regoor die EU te vestig sodat ons seker kan wees van 'n beter toekoms vir die Europese Asielstelsel.

"'n Sleuteluitdaging vir ons bly om te weet wat aangaan en om oortredings van die wet te kan bewys. Asielsoekers se eise word nie altyd in die lig van 'n hofsaal hanteer nie. Wat gebeur by die grense, in aanhoudingsentrums, of in onderhoudkamers, is dikwels sonder getuie of bewys Dit is 'n besondere uitdaging vir ons vermoë om lidlande hof toe te neem vir die oortreding van hul verpligtinge.

"'n Ware gemeenskaplike asielstelsel word nie in 'n dag gebou nie. Ons begin nou met 'n nuwe tydperk van implementering van die stelsel waarop ons pas hierdie somer ooreengekom het.

"Die nuwe wette sal ons egter 'n baie beter basis vir goeie implementering gee. Die tekste bly ingewikkeld; maar nou bevat dit duidelike (of ten minste duideliker) reëls oor baie moeilike vrae soos ek kortliks voorheen genoem het (detensie, toegang tot die prosedure, effektiewe remedie en die reg om op die gebied te bly, definisie van akteurs van vervolging en akteurs van beskerming; en vele, vele meer).

“Aangesien baie van die skuiwergate, afwykings en die res van die ‘Kersboom’ weg is, sal alle lidlande in-diepte na hul eie asielstelsels moet kyk en dit by die gemeenskaplike beginsels moet aanpas.

“Hoe meer ons seker kan wees dat alle lidlande ‘hul gewig trek’ en verantwoordelikheid toon deur die reëls korrek te implementeer, hoe makliker sal dit vir ander wees om solidariteit te toon met daardie MS wat hulp nodig het.

“Die rol van regspraktisyns sal nou van groot belang wees aangesien jy hierdie nuwe wette in verskillende praktiese situasies sal moet gebruik en interpreteer; hetsy dit as regters, wat aansoekers in die hof verteenwoordig of nasionale owerhede verteenwoordig.

“Die Kommissie sal bystand in hierdie verband verleen – deur befondsing, opleiding en deur praktiese samewerkingsinisiatiewe saam met EASO.

“Behoorlike implementering van die nuwe CEAS sal, soos u verstaan, ons SLEUTELprioriteit op hierdie gebied vir die komende jare wees.

Solidariteit

"Ek is vol vertroue dat die behoorlike implementering van die wette 'n ewe hoë gehalte van die stelsels in Europa sal verseker. Daardie proses sal egter grootliks vergemaklik word deur verbeterde samewerking en verantwoordelikheidsdeling.

"Om dit te bereik, het ons 'n nuwe agentskap geskep - die Europese Asielondersteuningskantoor, EASO - spesifiek om lidlande te help met die implementering van EU-asielwetgewing en in areas van praktiese samewerking.

"Ons het byvoorbeeld opleidingsmodules in 'n Europese asielkurrikulum ontwerp met die doel om asielgevallewerkers op te lei volgens dieselfde standaarde regoor die EU.

“Deur die inligting oor die land van herkoms te deel, kan die saakwerkers toegang tot die mees onlangse inligting oor die situasie in lande van herkoms kry, om 'n ingeligte besluit te kan neem of die aansoeker werklik 'n gegronde vrees vir vervolging het.

"Ek erken die probleme met die spanning oor die solidariteit versus verantwoordelikheid-argument. Sommige lidlande het gevoel dat hulle deur die res in die steek gelaat word, veral deur die 'Dublin'-stelsel vir die toekenning van verantwoordelikheid tussen lidlande vir die hantering van asieleise .

"Daar is egter 'n wanpersepsie dat die Dublin-stelsel die meeste asielaansoekers na die periferie van die EU kanaliseer. Trouens, 70% van asielsake word deur 5 lidlande hanteer - Duitsland, Frankryk, Swede, die Verenigde Koninkryk en België - geen waarvan aan die buitegrens van die EU is.

"Sommige lidlande dink dus dat diegene wat om hulp roep nie hul verantwoordelikheid neem nie. Die gevolg was soms verlamming selfs wanneer dringende optrede gevra is.

Rol van howe

“Die regbank sal voortgaan om besondere verantwoordelikhede regdeur die implementeringsproses te hê.

"Ek sien dit op twee maniere. Die eerste is operasioneel. Die nuwe riglyne sal die toeganklikheid van howe in die konteks van die asielprosedure verbeter deur duidelike standaarde uiteen te sit oor die reg op 'n doeltreffende remedie en beter toegang tot gratis regshulp; maar ook in die konteks van opvangsomstandighede en aanhouding.

“Die howe moet verseker dat ons standaarde ten volle gerespekteer word in elke individuele saak wat onder hul aandag gebring word.

"Deur dit te doen, sal die howe ook 'n tweede, strategiese rol speel. Deur regspraak te produseer, sal howe steeds meer vlees gee aan die ooreengekome reëls, veral wat kwalifikasiekriteria betref.

"In hierdie opsig sal goeie samewerking tussen regters op Europese vlak uiters nuttig wees. Gegewe die kompleksiteit van asielvrae, is dit belangrik dat alle regspraktisyns ten volle bewus is van al die verskillende sake en kwessies wat in howe regoor Europa ter sprake kom. .

"Ek dink dit is belangrik om in staat te wees om oplossings wat in verskillende lidlande gevind word vir soortgelyke probleme te oorweeg en te kyk of dit in ander van toepassing kan wees. Dit is 'n element van die bou van 'n samehangende Europese benadering tot asiel.

Ander uitdagings

"Onmiddellik nadat politieke ooreenkoms oor ons hersiene asielwette verlede Junie bereik is, is die nuwe gemeenskaplike Europese asielstelsel getoets weens die ernstige krisisse wat op ons buitegrens in Sirië en in die Horing van Afrika ontwikkel het. Dit het gelei tot 'n groot verplasing van mense deur Noord-Afrika kom.

"Dit was 'n dramatiese tyd vir daardie lidlande op die "frontlinie" - en veral vir Bulgarye, Griekeland, Ciprus, Malta en Italië.

"Die Kommissie, saam met EASO en Frontex, het 'n noukeurige monitering van die situasie op die grond voor die somer begin, in noue samewerking met die relevante nasionale owerhede.

"Dit is belangrik dat gebeurlikheidsreëlings in plek is sodat ons in staat is om groot getalle aankomste te hanteer, indien dit gebeur. Ons doelwit was om die paraatheid van die EU te verbeter in die geval van 'n groot instroming, veral uit Sirië.

“Deur dit te doen kon ons beskikbare EU-bystand en -instrumente vooraf plaas, met meer as € 20 miljoen wat reeds vir hierdie doel geoormerk is, bo en behalwe die befondsing wat beskikbaar gestel is na die tragedie van Lampedusa.

"Hierdie fondse sal gebruik word om die vermoëns van lidlande op die voorste linie te versterk, insluitend Bulgarye, maar ook ander MS'e (DE, SE, FR, NL) wat reeds met 'n baie hoë migrasiedruk gekonfronteer word.

Situasie in Bulgarye

"Soos voorheen genoem, aangesien BG 'n 'frontliniestaat' is, het dit die afgelope maande groot aankomelinge van migrante en vlugtelinge in die gesig gestaar, wat groot druk op die asielstelsel geplaas het.

“Hierdie ontwikkelings het egter ook ’n paar bestaande swakhede in die asielstelsel in BG blootgelê.

"Maar ek verwelkom die belangrike stappe wat deur BG-owerhede geneem word om die uitdaging aan te pak. Dit sal die vermoë versterk om met groot getalle asielsoekers die hoof te bied.

“Die Kommissie en EASO help BG nou al 'n rukkie in hierdie proses met finansiële bystand, kundigheid en advies saam met ander MS.

“Terwyl die situasie steeds moeilik is, toon die bystand wat verleen word, 'n goeie voorbeeld van hoe solidariteit getoon kan word teenoor 'n lidstaat onder besondere druk.

"Natuurlik strek ons ​​belangstelling om beskerming vir vlugtelinge te verseker ook verder as die EU-grens. Ons asielstelsel is slegs van toepassing op diegene wat gelukkig genoeg is om dit na Europa te maak. Gevolglik is die realiteit dat desperate mense gevaarlike reise oor sal probeer die Middellandse See, wat hul lewens in gevaar stel om hierheen te kom beskerming soek.

“Die Lampedusa-tragedie van Oktober 2013 het gelei tot oproepe vir hernieude EU-optrede aangesien ons suidelike seegrens meer en meer as ’n gemeenskaplike EU-bekommernis beskou word, en nie net die bekommernis van een lidstaat nie.

"Die Taakmag Mediterreense See is dus gestig met die doel om korttermyn operasionele oplossings te ontwikkel om te voorkom dat soortgelyke tragedies weer gebeur. Die Taakmag-aksies sal bydra om lewens in die Middellandse See te red en om lidlande te ondersteun wat 'n swaar migrasiedruk in die gesig staar.

Toekomstige projekte

"Tesame met ons fokus op implementering, het ons begin met die besinning oor 'n meer langtermyn toekoms. Min meer as 'n week gelede het die Kommissie die sogenaamde "post-Stockholm Kommunikasie" aangebied wat 'n basis sal vorm vir verdere besprekings in die Raad.

"Een idee wat reeds ooreengekom is, is om te werk aan gesamentlike verwerking van asielaansoeke - dit is die moontlikheid vir amptenare van verskeie lidlande om saam te werk om 'n aantal versoeke te verwerk, miskien as 'n manier om 'n lidstaat te ondersteun wat spesifieke druk ondervind. .

"Ander idees is ook gedryf en sal oorweeg word. Byvoorbeeld, daar is die idee om EASO toe te laat om die gehalte van asielassesserings te monitor deur lidlande te help om hul asielbesluite te oudit.

"Die EU moet ook voortgaan om solidariteit te toon met die ontwikkelende wêreld, wat die grootste deel van die wêreld se vlugtelingbevolking huisves - ons moet nie vergeet in die konteks van Sirië byvoorbeeld, dat miljoene vlugtelinge in die buurlande is, terwyl 65 000 kom na die EU.

“’n Belangrike manier om solidariteit met die EU se buurlande te toon, is deur ons verbintenis tot die hervestiging van vlugtelinge te verhoog.

"Ons moet ook ons ​​pogings verskerp om die kapasiteit van derde lande te bou om vlugtelinge op 'n gepaste wyse te kan ontvang, in ooreenstemming met internasionale standaarde. Versterkte streekbeskermingsprogramme sal 'n noodsaaklike hulpmiddel in hierdie verband wees.

“Ons moet ook die moontlikheid ondersoek om wettige weë te verbeter vir persone wat beskerming benodig om na Europa te kom, byvoorbeeld deur MS se benadering tot die uitreiking van humanitêre toegangsvisums te koördineer.

Gevolgtrekking

“Wanneer ons praat van ’n asielstelsel op Europese vlak, beskou ons dit soms in terme van abstrakte beginsels en konsepte.

"Maar in die middel van die stelsel is die praktisyns. En die stelsel moet ook regverdig teenoor hulle wees. Dit moet hulle al die gereedskap gee wat nodig is sodat hulle voortgaan om goeie werk te doen: duidelike wette, goeie opleiding, genoeg hulpbronne .

“Ek dink dat dit waarskynlik is dat die landskap oor asiel oor die komende jare aansienlik sal verander, net soos dit die afgelope twintig jaar geweldig gedoen het.

"Maar ons het meer en meer Europese norme, en as ons goed genoeg saamwerk, kan ons baie van die onreëlmatighede wat ons in die gesig gestaar het, gladmaak, sodat ons by beide 'n gemeenskaplike Europese asielbeleid uitkom, sowel as 'n beter uitkoms vir beide ons burgers en vir diegene wat na ons Unie kom."

Asiel in die EU28: Groot toename tot byna 435,000 28 asielaansoekers wat in 2013 in die EUXNUMX geregistreer is, grootste groep uit Sirië

Deel hierdie artikel: