#JASPERS streeksondersteuning deur die Kommissie en die EIB moet beter teiken, sê EU-ouditeure

'N EU-inisiatief wat deur die Europese Investeringsbank (EIB) bestuur word om lede te help om aansoek te doen vir die Cohesie-en Streekfonds, ly aan 'n beduidende swakheid, volgens 'n nuwe verslag van die Europese Rekenkamer. Die 'Gesamentlike hulp om projekte in Europese streke te ondersteun' (JASPERS) het bygedra tot vinniger projek goedkeuring, maar kon nie 'n impak op die absorpsie van EU-fondse hê nie, sê die ouditeure.

Hulle vind dat ondersteuning onder JASPERS beter geteiken moet word. Die Europese Kommissie en die Europese Beleggingsbank het JASPERS op die been gebring om lidlande wat ná 2004 aansluit, onafhanklike, gratis advies te gee om hulle te help om voorstelle van hoë gehalte vir grootskaalse plaaslike beleggingsprojekte op te stel.

Die ouditeure het Kroasië, Malta, Pole en Roemenië besoek, en die oudit het die periode van 2006 tot einde 2016 gedek. Hulle het swak punte gevind in die definisie van JASPERS se hoofdoelstellings en rolle en verantwoordelikhede. Dit het tekortkominge in sy bedrywighede tot gevolg gehad en aanspreeklikheid in gevaar gestel.

"JASPERS het sy hulp nie voldoende geaktiveer nie, wat tot 'n groot aantal gekanselleerde en opgeskorte opdragte gelei het," het mnr. Oskar Herics, lid van die Europese Rekenkamer, verantwoordelik vir die verslag gesê. "Terwyl dit vir die 2007 tot 2013-tydperk ontwerp is en dan verleng word, het dit geen duidelike meetbare doelwitte om te wys dat sy doel bereik is nie."

Aan die begin van die 2014-2020-tydperk het JASPERS ook vertraagde groot projekte ondersteun wat van die vorige programperiode oorgedra moes word en aangemoedig lidlande om toenemend gebruik te maak van gratis hulp tydens die implementering van die projek, selfs al was dit nie 'n prioriteit nie.

Daar was beduidende swak punte in die opstel van die nuwe onafhanklike kwaliteitsbeoordelingsfunksie vir 2014-2020. Die feit dat dieselfde persoon verantwoordelik was vir die ondertekening van sowel die kwaliteitsbeoordeling as die advieswerk, het afbreuk gedoen aan die onafhanklikheid van JASPERS se kwaliteitsbeoordelings, sê die ouditeure, wat 'n groot risiko van gebrek aan onpartydigheid met betrekking tot JASPERS se adviesfunksie opgemerk het. . Die hulp wat deur JASPERS verleen is, was relatief omvattend, het bygedra tot vinniger goedkeuring van projekte en het in die algemeen 'n impak gehad op die kwaliteit van die groot geouditeerde projekte.

Die ouditeure het egter gevind dat dit slegs min of geen impak het op die beplande omvang, resultate en implementeringstydlyn van hierdie projekte nie. In die tydperk 2007-2013 het die Kommissie minder tyd nodig gehad om groot projekte goed te keur as hulle deur JASPERS bygestaan ​​is. Maar JASPERS kan oor die algemeen geen invloed hê op die opname van EU-fondse nie. Dit was veral omdat vertragings met die implementering op projekvlak plaasgevind het. Volgens die ouditeure het JASPERS met verloop van tyd sy fokus op die opbou van administratiewe vermoë van lidlande vergroot.

advertensie

JASPERS se impak op administratiewe kapasiteit het nie tot groter mate van onafhanklikheid van hulp gelei nie. Nasionale owerhede en begunstigdes van die projek het albei verklaar dat JASPERS 'n positiewe uitwerking op hul administratiewe vermoë gehad het, maar die ouditeure het geen bewyse gevind om te bevestig of hierdie verbetering werklik gerealiseer het nie. Die waargenome swakhede, tesame met beduidende tekortkominge in die beplanning, monitering en evaluering van JASPERS-aktiwiteite, het die suksesvolle werking van die inisiatief in gevaar gestel, veral wat die doeltreffendheid en effektiwiteit betref.

Die ouditeure beveel aan dat die Kommissie:

• Neem meer beheer oor die strategiese beplanning van JASPERS, sodat dit uitgefaseer kan word wanneer die hoof doelwitte nagekom is;
• onmiddellik aksie neem om die hoë risiko van gebrek aan onpartydigheid te versag wanneer JASPERS onafhanklike projekte hersien wat advies ontvang het;
• verkry volle toegang om die kwaliteit van JASPERS se onafhanklike beoordelingsprosedures te verifieer; • JASPERS-hulp te rig volgens die ontwikkeling van die projek en die fokus op advies vir groot projekte te behou;
• JASPERS-aktiwiteite te integreer in sy eie tegniese bystandstrategie;
• JASPERS se kapasiteitsbou-aktiwiteite in lidlande oor tyd aan te pas om hulle aansporings te bied om 'n volhoubare vlak van administratiewe kapasiteit te bereik;
• omvattende monitering en evaluering, en;
• verseker dat JASPERS se koste redelik is en die werklike koste weerspieël.

JASPERS word gesamentlik gefinansier deur die Europese Beleggingsbank (EIB), die Europese Kommissie (via die EU-begroting) en die Europese Bank vir Heropbou en Ontwikkeling. Die drie vennote stem eenparig om strategiese besluite te neem oor die leiding en toesig oor die inisiatief. Die werklike koste van JASPERS, tussen die aanvang van die werksaamhede in 2006 en die einde van 2016, was ongeveer € 284 miljoen. Ongeveer 79% is uit die EU-begroting gefinansier, en die res word deur die ander vennote voorsien in die vorm van personeel wat aan JASPERS toegewys is. Tussen 2006 en Desember 2016 het die Kommissie 963 groot projekte van die programperiode 2007-2013 goedgekeur. Hiervan is ongeveer 53% deur JASPERS ondersteun.

Die totale bedrag wat in hierdie JASPERS-ondersteunde projekte belê is, beloop ongeveer € 77.6 miljard; die totale EU-bydrae was € 46.2 miljard. JASPERS word bestuur deur 'n toegewyde afdeling by die EIB in Luxemburg. Dit het ongeveer 124 werknemers en het streekskantore in Warskou, Wene en Boekarest en 'n takkantoor in Brussel. Vir Kroasië en Pole het die Europese Hof van Ouditeure (ECA) sy oudit uitgevoer in samewerking met hul hoogste ouditinstellings (SAI's) wat terselfdertyd hul oudits gedoen het oor die impak van JASPERS op nasionale vlak. Die ECA verwag om 'n afsonderlike, algemene verslag met die twee SAI's in Februarie 2018 uit te reik. Spesiale verslag nr. 1/2018: 'Gesamentlike hulp om projekte in Europese streke (JASPERS) te ondersteun - tyd vir beter teiken' is beskikbaar op die ECA webwerf in 23 EU-tale.

Deel hierdie artikel: