Verbinding met ons

Brexit

Berei voor vir die # Brexit-onderhandeling in die Verenigde Koninkryk

DEEL:

Gepubliseer

on

Ons gebruik u aanmelding om inhoud te verskaf op 'n manier waarop u ingestem het en om ons begrip van u te verbeter. U kan te eniger tyd u inteken.

GettyImages-583763204Theresa Mei (Foto), Die nuwe Britse premier, in die gesig staar 'n sentrale uitdaging om te besluit die Verenigde Koninkryk se volgende stappe in die rigting van die EU. Aan die een kant, 'n duidelike meerderheid van die Britse kiesers gestem in die 23 Junie referendum vir Brittanje om die EU te verlaat, skryf Dr Robin Niblett CMG, direkteur, Chatham House.
Sy het geen ander keuse as om te volg deur op die resultaat. Aan die ander kant Laat ondersteuners nie stem vir 'n spesifieke weergawe van Brexit. Saam met die baie mense wat vas besluit is om die land te bevry van die koste en beperkinge van die EU-lidmaatskap, die meerderheid ingesluit 'n anti-soberheid en anti-globalisering protes stem en diegene met 'n visie van 'n buccaneering 'n globale Brittanje.

Distilleerwyn hierdie diverse en soms uiteenlopende menings oor die komende maande in 'n model van Brexit wat kan onderhandel met die EU sal uiters moeilik wees, veral wanneer baie prominente kampioene van Brexit in die Parlement en die media eis 'n vinnige einde aan die Verenigde Koninkryk se lidmaatskap van die EU en kyk vir enige tekens van retreat. Maar vir Brittanje om te beweeg uit sy huidige institusionele Limbo en weer beheer neem van sy lot, die eerste minister en haar party sal nodig het om hul en interne verskille die land se oorkom en begin met 'n vinnige en intense onderhandelinge wat die raamwerk vestig vir 'n volhoubare toekoms UK-EU verhouding op dieselfde tyd as die beveiliging van Brittanje se onttrekking uit die EU.

Redes om nie te jaag in die artikel 50 proses

Op 'n sekere punt, sal mag hê om te aktiveer artikel 50, wat in die EU verdrae waardeur die Verenigde Koninkryk formeel met die ander 27 lid regerings sal onderhandel sy onttrekking uit die EU gelê proses. Dit is belangrik dat die eerste minister vertraag die proses vir so lank as wat haalbaar is.

Nadat sy dit doen, 'n tweejaar-aftelling begin, waarbinne óf 'n onttrekking ooreenkoms moet voltooi (tensy, dit wil sê die Verenigde Koninkryk probeer om sy onttrekking versoek op 'n stadium herroep), of 'n uitbreiding van die onderhandelingsproses moet eenparig ooreengekom met die ander 27 EU-lidlande. As die artikel 50 onderhandeling eindig sonder ooreenkoms oor die terme van onttrekking en / of sonder 'n soort van 'n oorgangsreëling vir Britse toegang tot die EU-mark, dan is die Verenigde Koninkryk terugval outomaties om 'n verhouding met die EU gereeld deur World Trade Organization (WHO) reëls. Dit sou 'n verskeidenheid van potensieel skadelike nuwe hindernisse tot die Verenigde Koninkryk toegang tot die EU-mark en 'n desperate haas om nuwe ooreenkomste met derde partye te vergoed teken behels nie, maar uit 'n posisie van swakheid. Saam, hierdie dinamika beteken dat, nadat beroep artikel 50, die Verenigde Koninkryk onderhandeling hefboom met die EU is aansienlik verminder.

Voordat sy dit doen, moet die premier dus drie prioriteite hê. Eerstens moet sy toesien dat die spanne in plek is en dat die voorbereidende werk afgehandel is om die Verenigde Koninkryk uit 40 jaar van diep ekonomiese en regulerende integrasie met die EU te ontwrig. Dit sal een van die ingewikkeldste onderhandelinge deur Britse ministers en amptenare wees.

Onderwerpe wat opgelos moet word, sluit in onder meer die instemming van die regte van burgers van die EU en die Verenigde Koninkryk in mekaar se lande; die sluiting van die Britse verbintenisse ten opsigte van die EU-begroting; die oordrag van regulatoriese verantwoordelikhede van EU-agentskappe wat 'n rol speel in die Britse reg, soos die Europese Medisyne-agentskap, aan Britse eweknieë; die opstel van kontrakte wat onder die EU-wetgewing opgestel is; nuwe reëlings te tref vir voortgesette toegang tot die Verenigde Koninkryk tot die Single European Sky en die interne energiemark van die EU; die status van die Verenigde Koninkryk se verbintenisse tot die VN-omgewingsdoelstellings wat deur die EU-wetgewing gemaak word; die versekering van volgehoue ​​Britse nakoming van EU-sanksies teen Rusland; aanpassing van grensoverschrijdende veiligheidsreëlings, insluitend voortgesette wedersydse toegang tot intelligensie-databasisse; die regte van Britse en EU-vissers om in mekaar se waters te hengel; en die instelling van oorgangsmaatreëls vir verhoogde EU-immigrasie na die Verenigde Koninkryk of aansoeke om Britse burgerskap.

Ten spyte van diep gewilde en politieke frustrasie met Brittanje oor die EU, sal die Verenigde Koninkryk voortgaan om steun vir nie opruk na te roep Artikel 50 onder sleutel EU-leiers wie se lande is langdurige Britse bondgenote en vernaamste handelsvennote, soos Duitsland en Nederland het. Hulle wil so glad 'n oorgangsproses as moontlik. En dit is die lidlande en nie die Europese Kommissie, wat die onderhandeling mandaat vir die EU27 sal bepaal. Nietemin, die EU-leiers op die oomblik lyk vasbeslote om die onderhandelingsproses te voltooi voordat die Europese parlementêre verkiesings in die somer van 2019 en aanstelling van 'n nuwe Europese Kommissie. Dit beteken dat, uit hulle perspektief, sou die artikel 50 proses moet begin by die jongste in die begin van Mei 2017, moontlik net ná die Franse presidensiële verkiesings.

advertensie

Maak dit 'n onderhandeling

Tweedens, en die belangrikste, Theresa Mei moet so ver as moontlik te besleg die interne teenstrydighede agter die Brexit stem sodat sy 'n raamwerk vir die uiteindelike Britse EU einde staat gedurende die artikel 50 proses kan onderhandel en nie nadat dit gesluit. Probeer om 'n twee-stap vertrek met 'n tydelike oorgang reëling te soek, soos Damian Chalmers en Anand Menon het bepleit, sal die ekonomiese onsekerheid in die Verenigde Koninkryk en die EU te verleng, risiko eerder verdieping as verligting gewilde en politieke verskille oor die einde staat, en vertraag nog verder die Verenigde Koninkryk se vermoë om nuwe handelsooreenkomste met derde partye te voltooi.

Die voltooiing van die artikel 50 proses en die verlaat van die EU sal nie voldoende wees om ernstige onderhandelinge oor die toekoms van die Britse handelsooreenkomste regoor die wêreld in te skakel. Lande buite die EU sal moet weet eerste watter soort ooreenkoms die Verenigde Koninkryk het met die EU. Anders, kan verbintenisse wat die Verenigde Koninkryk kan maak oorheers deur die reëls van oorsprong of regulatoriese verpligtinge die Verenigde Koninkryk moet maak om die EU om die beste moontlike toegang tot die enkele Europese mark, wat waarskynlik om voort te gaan om die bestemming te bewaar vir byna die helfte van die Britse buitelandse handel.

Die benadering wat die grootste sekerheid sou bied vir alle kante, dus, sou betrek ineen die artikel 50 proses van onderhandeling Brittanje se onttrekking aan die proses van die bepaling van die raamwerk vir die nuwe verhouding met die EU. Trouens, moet die regering nie sneller artikel 50 tot die EU-regerings gesamentlik het gesê dat hulle sal onderhandel, in parallel, hierdie raamwerk en die Kommissie dienooreenkomstig ingelig. Na alles, artikel 50 bepaal dat, "die Unie sal onderhandel en 'n ooreenkoms met die staat, die opstel van die regulasies vir die onttrekking, met inagneming van die raamwerk vir die toekomstige verhouding met die Unie."

Die derde doelwit vir Theresa Mei moet die artikel 50 proses nie voltooi totdat die raamwerk vir die toekoms UK-EU verhouding is ooreengekom. Spesifiek, moet die Britse regering het ten doel om te verseker dat die Europese Raad en die Europese Parlement die nuwe raamwerk, en sy toepaslike verdrag basis formeel goedkeur, na afloop van die artikel 50 proses, maar voor sy onttrekking ooreenkoms formeel in werking tree. Hierdie "skaduwee ooreenkoms", soos Professor Derrick Wyatt dit beskryf, sou verdere tyd neem om te finaliseer en te bekragtig, maar die Verenigde Koninkryk-EU verhoudings tot tyd en wyl kan regeer as ratificaties te voltooi nie. Dit sal toelaat dat die Verenigde Koninkryk 'n paar van die belangrikste vereistes van Brexit, insluitend 'n einde (of ten minste 'n vermindering) om betalings aan die EU-begroting en om die vrye beweging van arbeid en 'n begin tot raamwerk onderhandelinge oor handelsooreenkomste derde party te ontmoet. Brittanje kon ook laat vaar om 'n nuwe Kommissaris en lede van die nuwe 2019 Europese Parlement.

Kon hierdie twee prosesse word gekombineer in so 'n stywe tydlyn, selfs met 'n uitgebreide voorbereidende werk en 'n vertraagde aanvang van artikel 50? Dit is duidelik dat dit 'n baie ander situasie tot Februarie 2016, toe die Verenigde Koninkryk en die Europese Unie hoofde van die regering 'n bindende, toekomsgerigte verklaring onderteken as deel van die EU-onderhandelinge David Cameron se. Tog sou EU27 regerings redes om weer wil kom op 'n aanvaarbare ooreenkoms met die Verenigde Koninkryk, nie die minste nie, aangesien 'n skielike oorgang Brittanje se WHO status sou waag diep skade aan die ekonomie van beide kante het. En die sluiting van die artikel 50 onderhandelinge sonder 'n duidelike sin van die toekomstige Britse EU verhouding sou dit baie moeiliker vir EU27 lede om verandering in hul eie EU inter-verhoudings op te los. Byvoorbeeld, sal Brexit beduidende uitwerking op die verspreiding van netto bydraes in die EU-begroting, die verdeling van visvangregte en verantwoordelikhede vir die byeenkoms EU-wye klimaatsverandering teikens hê. Verder is baie van die kwessies wat onder die artikel 50 onderhandeling opgelos moet word op onttrekking kan makliker indien beide kante ten minste ooreengekom oor wat die raamwerk vir die nuwe verhouding tussen die Verenigde Koninkryk en die EU sal wees gesluit word.

Wat kan die nuwe Britse EU raamwerk ooreenkoms lyk?

Voldoen aan die belangrikste eise van die suksesvolle Laat veldtog sou blyk te wees vereis, teen 'n minimum te beperk, (1) dat die EU-wetgewing nie meer oppergesag oor die Britse wet; (2) die vermoë om vir die Parlement om beheer oor die beweging van arbeid te lê van die EU en om te besluit oor die toekoms van die betalings aan die EU, en (3) die vryheid van die Verenigde Koninkryk om sy eie handelsooreenkomste te staak. Terwyl ledetal van die Europese Economische Ruimte (EER - die "Noorweë opsie ') relatief vinnig kan onderhandel word (hoewel dit die Verenigde Koninkryk sou vereis om aan te sluit die Europese Free Trade Area eerste) en sal voortgaan om Brittanje volle, onbeperkte toegang tot die enkele gee mark in goedere, dienste en kapitaal, sou dit nie lyk asof die gewilde of politieke mandaat van die referendum-uitslag te ontmoet.

Dit sal vereis dat Brittanje se arbeidsmark oorblywende heeltemal oop vir EU werkers. Dit sou aanvaar dat die Britse parlement alle nuwe standaarde en regulasies EU interne mark sou aanneem, sonder verandering en sonder 'n formele stoel by die EU tafel in hul ontwerp. En kapasiteit Brittanje se bilaterale handelsooreenkomste slaan met derde partye sou op groot skaal word beperk deur die behoefte aan Britse invoer om standaarde EU interne mark en sy uitvoere na die EU voldoen aan die interne mark se EU reëls van oorsprong se behoeftes te voldoen.

Dit is dus logies dat die Verenigde Koninkryk meer geneig is om 'n raamwerk te soek wat lei tot 'n vorm van verbeterde bilaterale vryehandel- en beleggingsooreenkoms met die EU, wat 'n sterk reguleringsdimensie insluit - 'n soort handels- en beleggingsvennootskap of 'CTIP'. Belangrike elemente kan die volgende insluit:

  • Die Verenigde Koninkryk verlaat van die EU Doeane-unie, maar die Verenigde Koninkryk en die EU ingestem het om tariewe op mekaar se uitvoere na nul te hou of so laag as moontlik oor al die sektore, weerspieël wedersydse voordeel. Dit sou veral belangrik wees om geïntegreerde kettings aanbod in die motor en chemiese sektore te handhaaf, byvoorbeeld. Dit vind van maniere om die behoefte aan fisiese grens tjeks op die Verenigde Koninkryk-EU handel in goedere sal 'n belangrike uitdaging wees te vermy;
  • Die Verenigde Koninkryk behou die huidige EU-regulasies en -standaarde, veral in sleutelsektore soos finansiële dienste, om sodoende sy uitgevoerde goedere en dienste toegang tot die EU-interne mark te gee. Dit sal nie moeilik wees nie, aangesien die Verenigde Koninkryk reeds hierdie regulasies en standaarde toepas, wat dit in die eerste plek help ontwerp het. As die Verenigde Koninkryk na Brexit sy eie nuwe standaarde vir nie-verhandelde goedere en dienste wil toepas (byvoorbeeld in die kleinhandel- en gasvryheidsektor), kan hy dit doen. As verskillende Britse standaarde egter produkte of dienste vir uitvoer beïnvloed, sal die Britse uitvoerders die koste moet doen om twee stelle standaarde toe te pas, een stel vir elke mark - VK en EU;
  • Die Verenigde Koninkryk en die EU-27 stem 'n raamwerk vir die beweging van mense en werkers in mekaar se jurisdiksies maar een wat kort van die huidige vrye beweging reëlings val. Voorgestelde gedagtes ingesluit sodat beweging slegs wanneer 'n werksaanbod reeds gemaak en die verskaffing van beperkings op familie byeenkomste;
  • Die Verenigde Koninkryk aanvaar om betalings aan die EU om sy deelname aan die pan-Europese wetenskaplike en opvoedkundige programme en om plaaslike ondersteuning fondse EU ten einde te help om die mees voordelige toegang tot die interne mark te behou in stand te hou maak;
  • Stigting van meganismes vir deurlopende koördinering tussen Britse reguleerders en hul EU eweknieë in alle sektore van die wedersydse ekwivalensie van regulasies en hul maklik kruis-sertifisering te verseker. Dit sal help om beide kante van die mees hindernisvrye wedersydse marktoegang moontlik in die toekoms in stand te hou, as bestaande regulasies en standaarde aangepas of nuwes ingestel vir nuwe sektore, soos digitale dienste, bio-tegnologie en energie-doeltreffende produkte. Dit kan ook dien as 'n voorloper vir die Britse deelname aan die regulerende afmetings van 'n Trans-Atlantiese Handel en Belegging Partnership (TTIP). Die grootte van die Verenigde Koninkryk plaaslike mark, sou die innoverende vaardighede van sy wetenskaplikes en maatskappye, en sy regulatoriese kundigheid dit 'n meer invloedryke bydrae tot bilaterale standaardstellende onderhandelinge as Noorweë is in die EER maak. Maar Brittanje sou waarskynlik 'n gebrek formele reg Noorweë se konsultasie, en die vestiging van 'n wedersyds-aanvaarbare oplossing van geskille op regulatoriese nakoming sal een van die thorniest elemente in hierdie ooreenkoms.

A CTIP op grond van hierdie beginsels kan die uitslag van die referendum te bevredig terwyl die vermindering van die ekonomiese ontwrigting van onttrekking. Dit kan ook buigsaam genoeg om 'n paar spesiale reëlings vir Skotland en Noord-Ierland te akkommodeer. Maar, ten einde hierdie benadering te volg, die Verenigde Koninkryk sal ook nodig om onmiddellik begin die voorbereiding van die WHO aan te sluit as 'n individuele lid - 'n potensieel komplekse proses op sigself, gegee dat dit die eenparige goedkeuring van al 163 ander lede van die WHO sal vereis , waarvan sommige dalk poog om kommersiële of politieke voordeel te beveilig van die proses.

Aan die ander kant, onder hierdie benadering, die Verenigde Koninkryk kan die beginsel van kontinuïteit te gebruik onder die internasionale reg om te probeer om te verseker dat dit behou die voordele van die meer as vyftig handelsooreenkomste wat die EU het tans met derde lande soos Kanada, Mexiko en Suid-Korea, spaar 'n bilaterale verbeterings vir 'n datum in die toekoms. Hierdie beginsel het goed gewerk om te help bestuur die break-up van Tsjeggo-Slowakye, byvoorbeeld, alhoewel dit 'n "fluweel egskeiding" aktief gesoek deur beide kante.

Gevolgtrekking

Vanuit die perspektief van die nasionale belang Verenigde Koninkryk, die verlaat van die EU, by die WHO en die voltooiing van 'n raamwerk UK-EU-ooreenkoms moet verkieslik gedoen word as 'n gelyktydige, kruisverwysings, multi-layered onderhandeling egter moeilik en kompleks die proses sal wees.

Stigting van geloofwaardige strukture vir toekomstige Britse EU regulatoriese samewerking sal een van die belangrikste elemente om reg te kry. Dit is hier waar die belangrikste ekonomiese koste vir die Verenigde Koninkryk van die Brexit mag betaal word in die toekoms. Nuwe EU-regulasies en standaarde kan ontwerp word om EU-maatskappye bevoordeel. Beleggers kan kies om hul beleggings te teiken en werk naby aan sentrums van politieke mag in die EU, en nie net in die mees kompeterende Europese plekke soos die Verenigde Koninkryk te skep. Die aard van die standaarde kan ook meer beperkende wees as wat die geval sou gewees het as die Verenigde Koninkryk by die tafel was, veral op die gebied van finansiële en digitale dienste. En kommer oor die toekoms regulerende verskille tussen die Verenigde Koninkryk en die EU sal die Verenigde Koninkryk se aantreklikheid vir buitelandse beleggers wat andersins die Verenigde Koninkryk het gesien as 'n poort na die groter EU-mark te verminder.

Maar die Verenigde Koninkryk sal nie vanaf square one. Daar is groot wedersydse voordele vir alle betrokkenes om hierdie proses so vinnig en nie-konfronterende as moontlik te maak. En die Verenigde Koninkryk se uitsluiting van die EU tafel en die verlies van invloed oor die terme van sy toekomstige toegang tot die EU-mark sal waarskynlik gesien word in Brussel en die EU hoofletters as voldoende straf vir Brexit. Met 'n bietjie politieke welwillendheid asook groot poging deur die ondersteuning van amptenare, met wetlike behendigheid en buigsaamheid, en met kompromieë op die beweging van mense en die Verenigde Koninkryk betalings aan die EU, kan die twee partye in staat wees om in parallel 'n voorlopige UK-EU raamwerk ooreenkoms na die Verenigde Koninkryk se EU onttrekking ooreenkoms. Hoewel etlike jare nodig sou wees om die volle wetlike en regulerende sekerheid van 'n bekragtig finale transaksie verskaf, sal die prys van sukses in hierdie aangesluit-up benadering 'n vroeë terugkeer na politieke samewerking en ekonomiese sekerheid, wat beide kante desperaat vroeër eerder moet wees as later.

Miskien is die moeilikste oorblywende besluit vir Theresa Mei sal wees oor wanneer en hoe om binnelandse goedkeuring vir die nuwe Britse EU raamwerk deal te soek. Onder die benadering hierbo uiteengesit, sal die logiese oomblik ná die goedkeuring van die transaksie, maar voordat die formele sluiting van die artikel 50 proses - met ander woorde, terwyl die Verenigde Koninkryk bly 'n lid van die EU. Teoreties kan die EU die artikel 50 proses uit te brei na die Britse rooster te akkommodeer. Maar die eerste minister kon nog net 'n baie smal venster om te verseker dat alles vorm van nasionale goedkeuring Sy kies ook gee die Verenigde Koninkryk se nuwe verhouding met die EU die nodige binnelandse legitimiteit vir die langtermyn.

Deel hierdie artikel:

EU Reporter publiseer artikels uit 'n verskeidenheid van buite bronne wat 'n wye verskeidenheid van standpunte uitdruk. Die standpunte wat in hierdie artikels ingeneem word, is nie noodwendig dié van EU Reporter nie.

Neigings